- Nombre de la Entidad: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
- País: Perú
- Nombre de la persona de contacto: Laura Lisset Gutiérrez Gonzales
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2022 - 2023
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
- A la Entidad contratante: A fin de que tenga un mapeo de proveedores que cumplen con estándares de calidad en sus ofertas de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras.
- Al Proveedor: Con la finalidad de que participe activamente y con un alto estándar de calidad en la gestión del abastecimiento.
- Descripción:
El OSCE gestiona la información de los proveedores del Estado, a través de un sistema de información que permite buscar por nombre, Registro Único de Contribuyente (RUC), o rubro, y acceder a la Ficha Única del Proveedor (FUP), en la que se presenta información general y relevante de cada proveedor.
La señalada ficha opera como fuente de información para las instituciones que buscan verificar si los proveedores están aptos para contratar con el Estado, pero además permite acceder a múltiples datos relativos a cada empresa.
Ahora bien, considerando la disponibilidad de la información que se obtiene del RNP y la importancia de la apertura de datos, se estimó pertinente implementar una iniciativa que produzca un modelo para la medición del desempeño de proveedores que permita la retroalimentación de la estrategia de gestión de proveedores impulsada desde el OSCE y que a su vez promueva la mejora continua de los mismos, a fin de conseguir que el Estado interactúe con proveedores de buen desempeño en los procesos de compra.
Para ello se ha propuesto implementar el “modelo de evaluación del desempeño de proveedores” considerando los elementos de información administrativa que se encuentran a disposición del RNP, como: sanciones, penalidades e inhabilitaciones; incorporando una segunda variable con información complementaria de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT) sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y del Seguro Social de Salud (EsSalud) e información de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones (SBS), sobre clasificación de riesgo y deudas de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Esta iniciativa procura elevar la oferta de buenos proveedores a las demandas de las entidades, permitiendo fomentar políticas de incentivos para mantener un comportamiento de participación más íntegro y eficiente; así como, retirar del registro a todos aquellos que acumulen un número significativo de deméritos en su desempeño.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Se evidenció que los proveedores contaban con una participación poco proactiva en los procesos de contratación, dado que únicamente se enfocan en la presentación de ofertas en procesos de su interés.
Es esa línea, se advirtió la importancia de establecer procesos para gestionar eficazmente el desempeño, toda vez que se ha advertido la existencia de malas prácticas de los proveedores, lo que impacta de manera negativa en la competitividad y desmotiva el ingreso de aquellos proveedores cuyas actividades calificarían dentro de un buen desempeño. Cabe destacar que no existe una regla clara para gestionar a los proveedores que permita actuar de oficio con aquellos que obtengan un nivel de desempeño no aceptable.
A lo mencionado, se suma que, si bien se tiene un régimen sancionador sobre los proveedores del Estado, la sanción no recae sobre actividades vinculadas a la gestión de los contratos del proveedor. Cabe indicar que el régimen sancionador tiene tiempos de probanza y no impide que los proveedores inmersos en estos sigan compitiendo hasta que culmine el proceso sancionador, lo cual no permite un saneamiento del ecosistema de la compra de una manera dinámica y sobre aspectos que impactan de manera relevante en la sociedad (como las obligaciones previsionales y tributarias).
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Una consultoría con el objetivo de producir un modelo para la medición y pronóstico del desempeño de proveedores que permita la retroalimentación de la estrategia de gestión de proveedores impulsada desde el OSCE, a fin de conseguir que el Estado interactúe con proveedores de buen desempeño en los procesos de compra. Para la medición de desempeño del proveedor se estableció una fórmula de cálculo que incluye un puntaje administrativo (considerando las sanciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, las penalidades registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado y las inhabilitaciones efectuadas por mandato judicial) y un puntaje complementario (considerando información de la cobranza coactiva comunicada por SUNAT y la calificación de riesgo comunicada por SBS); asimismo, incluye el análisis si el proveedor tuvo participación en el último año presentando ofertas en procedimientos de selección.
Para la construcción de la fórmula se realizó lo siguiente:
- Modificar reglas en la FUP, para que en sus antecedentes del proveedor (sanciones, penalidades e inhabilitaciones) se acotaran a un determinado número de 3 años.
- Se construyeron 2 tareas automatizadas, para leer y guardar en base de datos la información de los archivos compartidos por la SBS y la SUNAT.
- Se construyeron 2 servicios de consulta al SEACE, respecto a si el proveedor presentó ofertas en procedimientos de selección.
- Se implementaron algoritmos, para calcular el puntaje administrativo, el puntaje complementario, y el puntaje de desempeño del proveedor. D = 0.7 X (10 – PUNTAJE ADMINISTRATIVO) + 0.3 X (10 – PUNTAJE COMPLEMENTARIO) (*) Puntaje adminitrativo: Sanciones, penalidades e inhabilitaciones. (*) Puntaje complementario: Informacion de la SBS y SUNAT.
- Se implementó en la FUP la visualización de estrellas, en función al puntaje de desempeño alcanzado por el proveedor, tal como se muestra a continuación:
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Internacionales en medición del desempeño de proveedores y se identificaron buenas prácticas en instituciones gubernamentales en el Perú y de 2 países en Sudamérica.
Se realizó un informe de diseño y ejecución de prueba piloto de aplicación del modelo de medición del desempeño de proveedores, considerando a 2 entidades contratantes y 10 proveedores de bienes, servicios y obras, con la finalidad de validar su aplicación desde el OSCE. Para ello se desarrollaron las siguientes etapas:
a) Revisión de estudios y consultorías relacionadas con el modelo mejorado de la contratación pública y el modelo de procesos de gestión de proveedores.
b) Revisión del marco normativo de la ley de contrataciones del Estado peruano, su reglamento y modificaciones.
c) Relevamiento de información de las prácticas del OSCE vinculadas a la posible medición y publicación del desempeño de proveedores del Estado Peruano, comprendiendo fuentes de información y datos, procedimientos de medición y mecanismos de publicación.
d) Relevamiento de información de las prácticas actuales de las entidades públicas en relación con la medición del desempeño de los proveedores, relacionados con:
• Central de Compras Públicas - Perú Compras
• Programa Nacional de Infraestructura Educativa
• Programa Nacional de Saneamiento Rural
• Programa Nacional de Saneamiento Urbano
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
La implementación del “Cálculo de Medición de Desempeño de los Proveedores” en la FUP, ha sido desarrollada en Java con el framework Spring Boot y Angular, los motores de base de datos utilizados son SQL, ORACLE y ElasticSearch.
Para el cálculo se integró la información de fuentes internas del RNP, información de los sancionados por Tribunal de Contrataciones del Estado, las inhabilitaciones por mandato judicial y administrativas. Asimismo, se consume información del SEACE sobre penalidades y participación en procesos de contratación, a través de interoperabilidad en línea por servicios web.
Como parte complementaria de la medición, también se integra información de fuentes externas como SBS (clasificación de riesgos por el sistema financiero o crediticio, y las deudas previsionales privadas (AFP) y la información de la SUNAT mediante archivos de texto conteniendo las deudas exigibles coactivamente sobre obligaciones tributarias (incluye EsSalud) y previsionales de la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
La información que muestra como resultado del cálculo del desempeño, es en tiempo real, para el desarrollo de esta aplicación, se ha elaborado las siguientes solicitudes de desarrollo en el RNP:
- Modificación en la antigüedad de los indicadores de la sección “Antecedentes” (3 años).
- Modificación del componente sincronizador para incorporar 2 tareas automáticas que lean archivos que serán compartidos por dos entidades externas (SBS y SUNAT).
- Permitir la interoperabilidad en línea mediante servicios web para realizar consultas sobre la participación de un proveedor (en forma individual o consorcio) en algún procedimiento de selección en el SEACE.
- Implementación de la fórmula de cálculo de desempeño del proveedor RNP para su visualización a través de estrellas en la FUP.
Su implementación incluye una primera etapa de “Marcha Blanca” a fin de propiciar un comportamiento positivo en los proveedores y brindar información que ayude a la toma de decisiones de las entidades. Con el relevamiento de la información obtenida en esta primera etapa se establecerán incentivos a través de un factor de evaluación de ofertas que otorgue puntaje a aquellos proveedores cuyo resultado sea de 4 o 5 estrellas.
La segunda etapa incluye la modificación normativa a nivel del reglamento en donde se afectará la vigencia del RNP de aquellos que demuestren desempeño “Insuficiente” y “No aceptable” permitiendo que el OSCE actúe de oficio sobre estos.
- Resultados:
Durante la primera medición se tomaron los proveedores de los Convenios Marco que administra Perú Compras, obteniéndose los siguientes resultados: (i) 13.4% aproximadamente cumplía con los criterios de 5 estrellas, con nivel de desempeño máximo. (ii) 73.2% han sido calificados con 4 estrellas, con nivel de desempeño óptimo. (iii) 13.1% ha sido calificado con 3 estrellas con nivel de desempeño mínimo. (iv) 0.2% ha sido calificado con 2 estrellas con nivel de desempeño insuficiente. (v) 0.2 % que ha sido calificado con 1 estrella con nivel de desempeño no aceptable. Posteriormente, la segunda medición se tomó una muestra (49,825) con la información del OSCE sobre los proveedores que habían participado en contrataciones en los últimos 3 años obteniéndose los siguientes resultados: (i) 44.4% aproximadamente cumplía con los criterios de 5 estrellas, con nivel de desempeño máximo. (ii) 47.1% han sido calificados con 4 estrellas, con nivel de desempeño óptimo. (iii) 8.0% han sido calificados con 3 estrellas con nivel de desempeño mínimo. (iv) 0.2% han sido calificados con 2 estrellas con nivel de desempeño insuficiente. (v) 0.3 % que ha sido calificados con 1 estrella con nivel de desempeño no aceptable.
- Impacto:
Los resultados obtenidos en las primeras mediciones mostraron que menos de la mitad de los proveedores registrados en el RNP tienen una buena clasificación (10 puntos), es decir menos del 50% de los proveedores son “confiables y no registran ningún tipo de sanción o inhabilitación”. Ello evidencia la necesidad imperante de implementar una herramienta que permita la mejora de la clasificación de los proveedores, a través de acciones que estos puedan implementar para incrementar su desempeño e imagen suministrador de bienes, servicios y obras. Asimismo, permitirá que aquellos proveedores que no ingresan a la compra pública porque considera que está no aprecia su buen desempeño empresarial, podrán encontrar en esta herramienta un incentivo para participar por primera vez en la contratación pública y, en algunos casos, reingresar a esta. De esta forma se busca fomentar una mayor participación y hacer más atractivo la contratación con el Estado. Por otra parte, contribuirá a que se tomen medidas para que el régimen sancionador del Tribunal de Contrataciones del Estado sea efectivo y busque la adopción de nuevas acciones que se reflejen directamente en la participación del proveedor en procedimientos de selección.
- Link:
https://drive.google.com/file/d/1FKShgjRNBeG-WqtEgfSQnUbI5eTRqZ2Z/view?usp=sharing
https://drive.google.com/drive/folders/1OKuN2KiavQobUmeYLhvkzqfN9ykNuQ5v?usp=sharing
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