Compra Coordinada para el servicio de suministro de energía eléctrica del Gobierno Central y Fuerzas Armadas 1122317-4-LR21

- Nombre de la Entidad: Dirección de Compras y Contratación Pública, ChileCompra

- País: Chile

- Nombre de la persona de contacto: Felipe Sandoval

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- Fecha de implementación: 2020 - 2021

- Categoría: Innovación en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

En forma directa la iniciativa benefició 28 organismos públicos del Gobierno Central y de las Fuerzas Armadas a objeto de proveerlos de suministro de energía eléctrica por un período de 6 años, destacando en particular los servicios de la red pública de salud del Estado de Chile. En forma indirecta, la iniciativa fue en directo beneficio de la ciudadanía traduciéndose en un mejor uso de los recursos públicos a lo largo de todo Chile.

- Descripción:

ChileCompra efectuó una compra coordinada por mandato mediante la licitación pública de suministro y potencia de energía eléctrica ID 1122317-4-LR21, para 28 organismos públicos que agregaron demanda para conseguir mejores precios en la componente de electricidad bajo un régimen libre de precios según lo dispuesto en la Ley General de Servicios Eléctricos, por 6 años.

La licitación pública contempló 15 sub bloques de suministro eléctrico, distribuidos en 7 bloques entre las regiones de Arica y Los Lagos, por una bolsa de energía total de 113.870 [MWh/Año] para el período de suministro licitado.

El proceso de licitación, publicada en enero de 2021 y adjudicado en julio, contó con la oferta de 5 proveedores diferentes admisibles para su evaluación, de los cuales resultaron dos proveedores adjudicados para diferentes tramos de energía.

El resultado fue por monto total de US$ 77,65 millones adjudicados, generando un ahorro total estimado de 29,8% del valor presupuestado inicialmente, lo que asciende a US$ 32,9 millones que el Fisco de Chile pudo redestinar a programa sociales prioritarios.

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

En búsqueda de mejores modalidades para el buen uso de los recursos públicos se propuso repensar la adquisición del suministro eléctrico en función del marco regulatorio que actualmente rige dicho mercado, aprovechando, con ello, instancias de ahorro efectivo producto de un cambio en el modelo de adquisición, para lo cual se tuvo a la vista las distintas organizaciones que están involucradas, tanto en el ámbito público, regulador como en el sector privado o de la industria.

El modelo de compra coordinada que impulsa la Dirección ChileCompra permite agregar la demanda del Estado de Chile en pos de aprovechar economías de escala en determinados rubros. Los organismos públicos del Gobierno Central que participaron pudieron ahorrar recursos y reducir costos de transacciones, dado que a mayor volumen se producen mejores precios para el Estado.

El objetivo superior es alcanzar altos ahorros efectivos para el Estado a través de la agregación de demanda y el aprovechamiento de las economías de escala mediante las compras coordinadas para la obtención de mejores precios aprovechando las condiciones competitivas de las distintas industrias.

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

La Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE) establece la existencia de dos mercados de consumidores de energía eléctrica en Chile basado en el nivel de consumo eléctrico que éstos poseen: i) Los clientes sometidos a regulación de precios (“clientes regulados”) y, ii) los clientes que no se encuentran afectos a dicha regulación (“clientes libres”). Respecto de los primeros, la Ley les supone que no tienen la capacidad para negociar contratos de suministro eléctrico dado el bajo nivel de consumo que éstos poseen y, por tanto, es el Estado quien efectúa procesos de licitación pública para contratar el suministro de dichos clientes y mediante los cuales fija las condiciones del suministro, así como el precio de la energía, los que son traspasados a los consumidores finales. En relación con los “clientes libres”, la ley les permite negociar directamente los contratos de suministro eléctrico con los proveedores de energía (generadores y comercializadores de energía), lo que les permite establecer contratos de suministro que se ajusten a sus requerimientos particulares y a precios competitivos.

En esta materia, la LGSE establece requisitos y condiciones mínimas para que un consumidor final se considere “cliente libre”, los que están asociados principalmente a la potencia conectada de sus instalaciones. En esta línea, existe un rango en donde los consumidores pueden escoger entre mantenerse en régimen de “cliente regulado”, o bien, optar por un régimen de “cliente libre” (potencia conectada superior a 500KW e igual o inferior a 2000KW).

Chilecompra detectó una oportunidad de ahorros potenciales para el Estado de Chile en cuanto a la contratación del suministro eléctrico por parte de entidades públicas compradoras. Dicha oportunidad se basa principalmente en “migrar” organismos públicos que hoy tienen la calidad de “cliente regulado” hacia un régimen de “cliente libre”, aprovechando la competitividad que caracteriza el mercado de la energía en el país -precios más competitivos en relación con los precios fijados en las licitaciones de “clientes regulados” y la agregación de demanda a través de un proceso de licitación realizado por ChileCompra de forma centralizada.

En este aspecto, ChileCompra fue el encargado de implementar el proceso de compra pública y coordinar a los distintos organismos participantes, haciendo uso de su facultad de acuerdo a la Ley 19.886 de compras públicas para realizar licitaciones en representación de terceros, esto es, bajo la modalidad de “compra coordinada por mandato”.

Dada la complejidad del proceso ChileCompra, realizó la contratación de una consultora experta en el mercado eléctrico a fin de contar con asesoría especializada para la definición de los aspectos técnicos de la contratación y de la regulación del suministro por contratar, así como la evaluación de los antecedentes de consumo eléctrico de los organismos participantes con el objetivo de definir la mejor estrategia de compra para maximizar el ahorro.

Como primera etapa en el proceso, ChileCompra tuvo acceso a la plataforma gestionaenergia, sitio a cargo del Ministerio de Energía, en donde las instituciones públicas reportan sus consumos eléctricos en atención al Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) en el cual participan éstos. Asimismo, ChileCompra invitó a aquellos organismos públicos que cumplieran con los requerimientos mínimos de consumo eléctrico dispuestos por ley a participar de esta compra.

Producto de lo anterior, se recopilaron los antecedentes relativos a los contratos de suministro eléctrico de los organismos públicos que potencialmente pudieran participar de esta adquisición, los cuales fueron revisados en conjunto con la consultora experta. Se obtuvo así el listado de organismos que participaron del proceso de compra de energía eléctrica a quienes se les acompañó en la tramitación del cambio de régimen hacia un régimen de “cliente libre” según los procedimientos establecidos en la LGSE.

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

• Proceso de llamado a participar a organismos de gobierno central interesados, los cuales debieron inscribirse con ChileCompra, durante el último trimestre de 2020 y permitió agregar demanda para 28 organismo.
• Desarrollo de bases de licitación, durante noviembre y diciembre de 2020.
• Publicación de la licitación pública para el servicio de suministro de energía eléctrica del Gobierno Central y Fuerzas Armadas ID 1122317-4-LR21 en www.mercadopublico.cl, el 29 de enero y por un periodo de 2 meses.
• Adjudicación de licitación pública 30-06-2021.

- Resultados:

Los resultados de la licitación pública para el servicio de suministro de energía eléctrica del Gobierno Central y Fuerzas Armadas ID 1122317-4-LR21 por 6 años para 28 organismos públicos generó ahorros en torno al 30% del gasto en electricidad de organismos (ahorros incluso llegaron al 39% para algunos organismos) y ahorros proyectados de US$ 32,9 millones (incluyendo gastos de peajes de distribución más compra de energía).

En la anterior licitación de compra coordinada de Energía y Potencia Eléctrica efectuada en 2019 por la Dirección ChileCompra ID 1060323-1-LR19 en www.mercadopublico.cl, se agregó la demanda de 44 hospitales en el país, lográndose una importante disminución en el precio de la componente de energía activa.

Lo anterior, da cuenta de la replicabilidad y efectos positivos en el buen uso de los recursos del Estado en beneficio no solo de los organismos públicos sino además en la ciudadanía, en término de eficiencia y transparencia de los procesos.

- Impacto:

Dada la efectividad en el ahorro generado para los organismos públicos que han participado en este tipo de proceso de compras coordinada para el suministro de energía, ya se han realizado 3 licitaciones de este tipo y se tiene en programa la cuarta adquisición para el año 2024. Lo anterior, dado que el modelo y el tipo de industria (de suministro de energía eléctrica) permite replicar tantas veces se requiera al reunir al menos un bloque de 30GWh/año (el 1er proceso reunió 35 GWh/Año, los dos siguientes superaron los 100 GWh/Año).

- Link: 

https://www.chilecompra.cl/comprascoordinadas/

https://www.youtube.com/watch?v=Qt1A0Zkyfl4&t=2s&ab_channel=ChileCompra