Datos Abiertos para las Compras Públicas https://datos-abiertos.chilecompra.cl

- Nombre de la Entidad: ChileCompra

- País: Chile

- Nombre de la persona de contacto: David Escobar Flores

- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2021 - 2022

- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

Tal como señala el International Open Data Charter, los datos abiertos permiten a los gobiernos, a la ciudadanía, a las organizaciones de la sociedad civil y al sector privado tomar decisiones basadas en evidencia. El acceso efectivo y oportuno a los datos puede impactar en la generación de ideas innovadoras, cuyas externalidades redunden en beneficios sociales y económicos, mejorando la calidad de vida de las personas en todo el mundo. En el caso de las compras públicas de Chile que abarcan el 4,5% del PIB que se transan en el mercado electrónico www.mercadopublico.cl, los datos abiertos impactan, al facilitar a los organismos (ONG, Academia, Fundaciones y medios de comunicación) que cumplen una labor de control ciudadano de las políticas públicas y del buen uso de los recursos públicos en las compras gubernamentales que realizan las entidades públicas de Chile (Ministerios, servicios públicos, Universidades, y Fuerzas Armadas y de Orden), quienes pueden hacer uso de los datos que provee la plataforma https://datos-abiertos.chilecompra.cl/. 

- Descripción:

Institucionalmente, ChileCompra ha buscado fortalecer las herramientas tecnológicas de análisis de datos y promover que las comunidades exploten estas mismas. Se trata de apoyar el análisis y monitoreo de datos sobre compras públicas y estimular la demanda de esta información por parte de la sociedad. El problema actual que se busca enfrentar es que existe una disponibilidad de datos pero no se explotan lo suficiente.

Se construyó un sitio con toda la información de las compras públicas de Chile en formato de datos abiertos, es decir información que está disponible para todos de manera directa: que no pide identificación personal para accederla, que no necesita de software pagado para leerla, que se mantiene actualizada, que mantiene los principios de interoperabilidad y comparación en el tiempo y lo más importante, que aumentan la participación ciudadana, fomentando la investigación e innovación, que incentivan la propuesta de nuevas políticas públicas y mejoran la rendición de cuentas y el control ciudadano. 

El sitio -que forma parte de los compromisos de Gobierno Abierto de Chile- se creó en conjunto con la sociedad civil recogiendo en forma periódica sus comentarios y solicitudes para darle un enfoque ciudadano. Es un sitio fácilmente accesible y digerible por cualquier persona sin necesidad de ser un experto técnico, con visualizaciones amigables e interactivas, cumpliendo el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS), por sus siglas en inglés Open Contracting Data Standard) que permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común.

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

Uno de los principales desafíos es generar mayores niveles de transparencia en los procesos de compra pública y control social, disminuyendo la burocracia y promoviendo mayor participación. Gracias al sitio de Datos Abiertos, la ciudadanía y los proveedores pueden conocer la compra de bienes y servicios del Estado; en definitiva, saber cómo se hace uso de los recursos de todos los chilenos. Considerando el gran volumen de información asociado al sistema de compras públicas, casi 2 millones de órdenes de compras emitidas por entidades del Estado, con más de 15.023 millones de dólares (4,5% del PIB de Chile), ChileCompra pone a disposición el sitio de Datos Abiertos como punto de acceso ciudadano a la información de compras públicas contenida en la plataforma transaccional www.mercadopublico.cl. 
 
Se trata de una iniciativa que permite disminuir las asimetrías de información, contribuyendo a combatir la desigualdad, ya que democratiza el acceso a la información y el conocimiento acerca del gasto público en las compras del Estado, permitiendo detectar y eventualmente corregir potenciales irregularidades de las entidades públicas que pueden ser constitutivas de actos de corrupción. Y desde el punto de vista de los proveedores del Estado que venden sus productos y servicios al Estado, este sitio permite a las Empresas de Menor Tamaño y a los emprendedores contar con información agregada que les permita realizar inteligencia de negocio para generar mayor oportunidad de participación en el Mercado Público. 

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

La mejora de este sitio con mayor enfoque ciudadano forma parte del compromiso del Plan de Gobierno Abierto 2022, que se trabajó en co-creación con la sociedad civil y donde se disponen los más de 70 terabytes de datos en compras públicas a través de visualizaciones de fácil acceso y entendimiento para la ciudadanía.

El sitio invita a explorar la información agregada y desagregada respecto a qué, cómo, a quiénes, y por cuánto compra el Estado día a día, permitiendo el acceso a datos descargables almacenados en la nube que permiten a la ciudadanía realizar cruces y cálculos según sus necesidades y que pueden crecer de manera flexible.

Esta iniciativa es fruto del trabajo colaborativo con la sociedad civil que aportó en forma periódica a través de Mesas de Datos con sus observaciones en el desarrollo de las secciones que se han implementado. Contó con apoyo de organismos internacionales como Open Contracting Partnership (OCP); y con socios estratégicos como la Fundación de Observatorio de Gasto Fiscal, Fundación Multitudes, Red Latinoamericana de Abastecimiento, Fundación Cicab, entre otros diferentes asociaciones y gremios. 

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

El diseño del sitio Datos Abiertos se realizó de manera participativa, contando con el input de entidades relevantes y sociedad civil a través de reuniones periódicas denominadas “Mesas de Datos Abiertos”, en la que los participantes pudieron aportar su visión respecto de la manera de presentar la información de las compras públicas de manera accesible e intuitiva a lo largo de todo el desarrollo del nuevo sitio co-construyendo la plataforma de Datos Abiertos con un enfoque ciudadano entre 2021 y 2022. 

En cuanto a desarrollo de software propiamente tal, se utilizó la metodología Agile, y tecnologías basadas en estándares abiertos.

En cuanto a la disponibilización de información estructurada, se utilizó el estándar “Open Contracting Data Standard” (OCDS) el cual define la manera de presentar datos de contratación pública de manera estructurada y comparable, permitiendo compartir información de compras públicas. Es un estándar abierto de datos para la publicación de información estructurada sobre todas las etapas de un proceso de contratación pública: desde la planificación hasta la implementación.  Con este se hace posible disponer de una visión comparada de los procesos de compra en distintos países, lo que permite reconocer las debilidades para mejorarlas, detectar las fortalezas de cada sistema y posibilita promover también generar una mayor confianza en el mismo. El estándar mencionado es impulsado por Open Contracting Partnership https://www.open-contracting.org/.

El sitio de Datos Abiertos forma parte del sistema de compras públicas que administra ChileCompra, por lo tanto, su continuidad se encuentra garantizada. Respecto de la escalabilidad, esta se ha asegurado con la migración a una tecnología moderna y de fácil crecimiento como lo es elasticsearch, que permite mejorar las experiencias de búsqueda de los usuarios, manteniendo la operación fluida de las aplicaciones y protegiendo la información ante ciber amenazas. Además de lo anterior el sitio ha sido diseñado para operar de manera autónoma, esto mediante a la automatización de los procesos de carga de información que se realizan con el sistema Apache Airflow, sin dependencia humana, lo cual asegura la disponibilidad de la información hacia los usuarios de acuerdo con las fechas comprometidas.

En el equipo de desarrollo hay 7 roles: “Project Manager”, quien lidera y supervisa el proyecto; “Product Owner”, quien define y prioriza los desarrollos; “Diseñador UX” quien diseña y valida la experiencia usuaria; “Líder técnico” quien lidera al equipo tecnológico ("Ingenieros DevOps”, ”Desarrolladores” y “Arquitecto”) y asegura que la solución sea apropiada.  

- Resultados:

Un número importante de personas, no solo de nuestro país, sino que también de Estados Unidos y otros países, acceden de manera directa a la información de compras públicas chilenas. Este formato abierto elegido, acerca la información a las personas, ya sean ciudadanos que quieren conocer cómo se gastan los recursos del Estado, proveedores interesados en participar o investigadores que quieren publicar estudios para apoyar o proponer políticas públicas que impacten a millones de personas. El impacto del sitio es directo para los usuarios que lo están visitando, pero hay una cadena de valor que también toca la vida de millones de chilenos a través de más transparencia.

El nuevo sitio de Datos Abiertos tuvo un fuerte foco en acercar los datos de manera más amigable a la ciudadanía, lo que provocó un aumento de visitas de un 129%, además de la disminución de la tasa de rebote respecto del antiguo sitio en un 27% para el mismo periodo de análisis. 

- Impacto:

El sitio de Datos Abiertos está recibiendo más de 30.000 visitas mensuales.  El nuevo sitio de Datos Abiertos tuvo un fuerte foco en acercar los datos de manera más amigable a la ciudadanía, lo que provocó un aumento de visitas de un 129%, además de la disminución de la tasa de rebote respecto del antiguo sitio en un 27% para el mismo periodo de análisis. Es decir, a través de la innovación y disposición del formato de los datos y el enfoque que se le dio al sitio, pensando en un sitio sencillo y de uso intuitivo, se aumentó el alcance y personas que hoy acceden al mundo de las compras públicas, lo que se traduce en más actores participando en el ecosistema, aumentando la participación, con mayor control ciudadano, menores niveles de corrupción y mayor competencia, lo que trae compras más eficientes y ahorros consistentes para el Estado.

- Link: 

https://datos-abiertos.chilecompra.cl
https://datos-abiertos.chilecompra.cl/datos-abiertos  
https://www.chilecompra.cl/2022/12/nueva-pagina-de-inicio-de-sitio-de-datos-abiertos-de-chilecompra-facilita-acceso-a-la-informacion-de-compras-publicas/  https://www.chilecompra.cl/2022/08/nuevo-sitio-de-datos-abiertos-sociedad-civil-conoce-seccion-con-compras-publicas-por-sector-del-estado-y-ficha-de-proveedor/  
https://www.chilecompra.cl/2022/06/sociedad-civil-conoce-nueva-seccion-con-compras-regionales-en-sitio-de-datos-abiertos-de-chilecompra/  
https://www.chilecompra.cl/2022/05/participa-del-taller-online-que-abordara-como-usar-los-datos-abiertos-en-las-compras-publicas/  
https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2022/05/qr-DatosAbiertos.html   
https://www.chilecompra.cl/2022/04/sitio-datos-abiertos-de-chilecompra-presenta-nueva-seccion-descargas-para-mejor-acceso-a-informacion-en-compras-publicas/  
https://www.chilecompra.cl/2022/01/en-10-sesion-de-mesa-de-datos-se-presentaron-nuevas-mejoras-de-descargas-de-datos-e-informacion-regional/