Sistema Transaccional de Compras Públicas “Tianguis Digital”

- Nombre de la Entidad: Agencia Digital de Innovación Pública

- País: México

- Nombre de la persona de contacto: Diana Berenice Ramírez Camarillo

- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2019 – Actualmente.

- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

Los beneficiarios directos de esta iniciativa son los más de 9 millones de habitantes de la Ciudad de México, que gracias a la implementación de los módulos que integran Tianguis Digital, pueden recibir más bienes y servicios de calidad; incluso, pueden intervenir de forma activa en la construcción de la planeación de las compras estratégicas y de alto impacto que realiza el gobierno a través del módulo de Prebases.Por otra parte, Tianguis Digital también está dirigido a las instituciones compradoras de la ciudad al ofrecerles herramientas digitales para sus procesos de compra lo cual permitiría reducir gastos administrativos en un 80%, implementar prácticas internacionales y reducir índices de corrupción en las contrataciones. Asimismo, beneficia a los proveedores ya que se les brinda información suficiente para participar en contrataciones y con ello incrementar la competencia en procesos licitatorios.

- Descripción:

Tianguis Digital es la plataforma electrónica de contrataciones públicas del Gobierno de la Ciudad de México que busca planificar, conducir y monitorear procedimientos de contratación pública de manera abierta y transparente, y de esta forma garantizar que los recursos públicos se inviertan adecuadamente. Procura el cumplimiento de los principales estándares internacionales en materia de apertura gubernamental, datos abiertos, transparencia y participación ciudadana.
Está compuesto por distintos módulos que abordan etapas y procesos críticos en el ciclo completo de la contratación pública bajo el marco normativo mexicano; actualmente cuenta con 9 módulos operando orientados a Unidades Compradoras, Proveedores y Ciudadanía y 6 próximos a ser implementados. Para el desarrollo de Tianguis Digital se dará prioridad al uso de software libre y licencias de código abierto.

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

Se estima que la Ciudad ejerce anualmente más de 60,000 millones de pesos a través de contrataciones públicas, sin embargo no es posible saber con certeza cómo se invierte y dónde termina cada peso de los miles de millones que ejercen las dependencias y alcaldías mediante compras públicas. No obstante, la información pública generada de estos procedimientos se encuentra incompleta y está fragmentada al interior de la Administración Pública, por lo cual no es posible rastrear ágilmente qué sucede desde el momento en que se define una necesidad hasta el momento en que se recibe un bien o servicio y se liquida cada contrato.

Por lo anterior, la ADIP orienta sus esfuerzos a desarrollar una estrategia, apoyada en el uso de tecnologías de la información, la normativa en la materia y los estándares internacionales para crear un sistema de compras públicas abierto y honesto que detone mejores procedimientos de contratación e impacte positivamente en el acceso y la calidad de los servicios públicos disponibles; esta iniciativa se materializa a través de Tianguis Digital.

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

En febrero de 2019 se lanzó con dos módulos, actualmente ya cuenta con 9 módulos operando orientados a Unidades Compradoras, Proveedores y Ciudadanía y 6 próximos a lanzarse. Los módulos son:

Oportunidades de negocio. Repositorio digital de toda oportunidad de contratación pública con la Ciudad de México que sea puesta a concurso. Cualquier PyME, persona o empresa puede consultar las convocatorias que emitan dependencias y alcaldías de forma sencilla y oportuna. (Febrero 2019)
Discusión pública de proyectos de contratación pública (Prebases). Brinda un espacio para la presentación y revisión de proyectos de contratación pública estratégicos, en la que ciudadanos, organizaciones y empresas pueden consultar, opinar y sugerir ajustes a la propuesta de bases de la licitación pública correspondiente, incluidos sus anexos técnicos. (Febrero 2022).

Padrón de Proveedores. El nuevo sistema de registro de proveedores agiliza el procedimiento para que personas físicas y morales obtengan la constancia que les permite participar en procedimientos de contratación pública de la Administración Pública de la Ciudad de México. Además los proveedores registrados podrán inscribirse a un nuevo sistema de notificaciones automáticas sobre nuevas oportunidades de negocio. (Febrero 2019).

Acompañamientos Estratégicos. Servicios de acompañamiento y asesorías para fortalecer los mecanismos de apertura gubernamental de las instituciones públicas, mediante los estándares de prácticas internacionales, acercamiento al mercado, competencia, transparencia y eficiencia del gasto público. (Septiembre 2019).

Normatividad. Módulo que compila la normatividad en materia de compras públicas de la Ciudad de México. (Marzo 2022).

Visor de Contrataciones. Permite la consulta de información de contrataciones públicas de una manera amigable y de fácil entendimiento para cualquier ciudadano, presenta la información mediante tableros, KPIs y gráficos dinámicos que incentiva el monitoreo ciudadano de los procesos licitatorios. Actualmente disponible la etapa de planeación y concurso. (Agosto 2022).

Explorador de Datos Abiertos de Contrataciones Públicas (OCDS). Herramienta para buscar y descargar información sobre las contrataciones públicas de la Ciudad bajo el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS). (Agosto 2022).

Visor de Padrón de proveedores. Permite obtener información sobre las personas físicas o morales inscritas en el padrón de proveedores lo cual sirve de apoyo para la construcción de los sondeos de mercado de las compras públicas. (Febrero 2019).

Capacitaciones. Programa continuo de impulso de competencias para la profesionalización  de servidores públicos de la CDMX que fungen como Unidades Responsables de Gasto. (Enero 2021)

Los próximos módulos son:
Sistema de Adjudicaciones. Módulo que registra la información sobre las adjudicaciones de los procedimientos de contratación publicados en Oportunidades de Negocio. (Próximo a salir).

Tablero de Control Interno. Componente que ayuda a identificar posibles riesgos de corrupción en las compras públicas a través de indicadores y alertas rojas, esto permite que las Unidades compradoras identifiquen áreas de oportunidad y mejoren sus prácticas de contratación. (Próximo a salir).

Mi Tiendita Virtual. Herramienta que permite la inclusión de proveedores prioritarios (MIPyMES, sociedades cooperativas y empresas lideradas por mujeres) en las compras de la ciudad mediante un sistema de notificaciones de oportunidades de negocio y de priorización en la contrataciones. (Próximo a salir).

Contratos Marco. Este módulo permitirá a personas y empresas sumarse a acuerdos predefinidos de compra y adjudicar de forma más ágil la adquisición de determinados bienes y servicios. (Próximo a salir).

Concurso Digital. Apoyado en el uso de distintas tecnologías, Concurso Digital será la herramienta que permitirá conducir licitaciones e Invitaciones Restringidas completamente a través de medios digitales. Desde la recepción de preguntas

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

Se utilizó la metodología Design Thinking para la conceptualización de la mayoría de los módulos, por lo que se realizaron entrevistas a instituciones compradoras, proveedores y ciudadanía para centrarnos en las necesidades de los usuarios orientandonos en los distintos perfiles y no en el producto.
Se hicieron entrevistas a unidades compradoras, a proveedores y ciudadanos para conocer sus necesidades, problemas y deseos y así definir, idear y prototipar la conceptualización de Tianguis Digital.
Tomamos como inspiración uno de los sistemas de compras públicas más avanzados del mundo: Prozorro de Ucranía por lo que también tuvimos acercamiento con ellos para que nos compartieran sobre su experiencia en la conceptualización, desarrollo e implementación de su sistema.

- Resultados:

En términos cuantitativos, actualmente Tianguis Digital ha impactado en 5,159 personas físicas o morales (empresas) que han accedido para formar parte de los posibles proveedores de la Ciudad de México. Consulta la información actualizada al 9 de agosto de 2023 en: https://datos.cdmx.gob.mx/dataset/padron-de-proveedores-vigente/resource/582a2463-a931-4d22-9a56-11da337eeb40 

Además, 124 personas servidoras públicas que trabajan en Unidades Compradoras están dados de alta como usuarios activos en el Panel de Administración de Tianguis Digital para poder registrar convocatorias de procedimientos y prebases.

No obstante, de 2019 a la fecha el portal ha recibido más de 4 millones de vistas históricas y se han registrado 6,038 procedimientos en Oportunidades de Negocio (Consulta la información en:  https://datos.cdmx.gob.mx/dataset/concursos-compras-publicas/resource/e20d341a-5558-4a84-be33-31aee566ccbd)

Desde febrero del 2022 se han puesto a discusión 16 procedimientos de futuras compras de alto impacto para la Ciudad (Consulta en: https://prebasestianguisdigital.cdmx.gob.mx/).

Casi 3,000 proveedores contratados en 2022 de los cuales el 90% son MIPyMEs.

Trece acompañamientos en contrataciones estratégicas para la Ciudad, el de mayor impacto fue en la renovación y expansión de uno de los sistemas de bicicletas compartidas más grande del mundo, Ecobici. Gracias al acompañamiento de Tianguis Digital y OCP, se realizaron 3 ejercicios de participación e interacción con proveedores, 15 empresas adquirieron bases para participar, se realizaron 26 rondas de mejoramiento de precios en un ejercicio de subasta inversa y se obtuvo un 54% de ahorro presupuestal respecto de la propuesta inicial al precio adjudicado. Este caso de éxito ha sido utilizado como modelo para replicar estas estrategias de apertura en todo el mundo. Consulta la información en:
https://www.open-contracting.org/2022/01/27/peddling-openness-mexico-citys-journey-to-procure-a-better-bike-share-system/     
https://www.tianguisdigital.cdmx.gob.mx/ecobici/

Asimismo, al ser un proyecto de relevancia no solo para la Ciudad de México, sino también para la región de América Latina, Tianguis Digital ha recibido financiamiento externo para su desarrollo, consolidando colaboraciones con el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), la Embajada Británica y Open Contracting Partnership (OCP).

Tanguis Digital ha ganado dos veces seguidas el Programa LIFT de OCP en sus versiones de 2019 y 2021.
El Laboratorio de Innovación y Transformación Digital por Mejores Gobiernos en Iberoamérica (u-GOB Lab) reconoció el trabajo realizado a través de Tianguis Digital, otorgándo el Premio u-GOB 2022 en la categoría Innovación en economía.

“Tianguis Digital” fue galardonado en los “Latam Smart City Awards 2022” en la categoría de Transformación Digital por la innovación y avance que representa en la región en materia de apertura y competencia en servicio de la ciudadanía.

En el mismo año la Revista local “Alcaldes de México” otorgó el reconocimiento a la Ciudad de México por la implementación de “Tianguis Digital” en la categoría de Innovación a las mejores Prácticas de Gobiernos Locales.

Finalmente este año, el Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI) de la OCDE, reconoció el mundo de Prebases de Tianguis Digital como una estrategia innovadora implementada en la Ciudad de México.

- Impacto:

5571  registros para transacciones estimadas en 2023 publicados en Tianguis Digital
58,364 millones de pesos de gasto programado para 2023
más de 3 millones de bienes y servicios contratados en 2022
5564 proveedores registrados en el padrón lo que les permite participar en cualquier proceso de contratación con la Ciudad
2441 proveedores contratados en 2022 de los cuales el 90% son MIPyMES
6038 convocatorias registradas en oportunidades de negocio
124 servidores públicos son usuarios activos del panel de administración de Tianguis Digital
Más de 4 millones de visitas realizadas al portal
16 procedimientos sometidos a discusion pública
13 acompañamientos en contrataciones estratégicas para la Ciudad
240 descargas mensuales aproximadas de los conjuntos de Tianguis en el portal de datos Abiertos de la Ciudad
5684 visitas al portal de datos abiertos de compras en Tianguis Digital (módulo de contrataciones abiertas).

- Link:

https://www.tianguisdigital.cdmx.gob.mx/

https://www.youtube.com/watch?v=OhZbavUL_Yw