- Nombre de la Entidad: Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno de la Ciudad de México
- País: México
- Nombre de la persona de contacto: Diana Nava Muciño, Coordinadora Experta en Contrataciones Públicas
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.; Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2020 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
La iniciativa se dirigió a todas las Unidades Compradoras de la Ciudad de México a fin de digitalizar y hacer efectivo el proceso de planeación de compras, de lo que resultaría información sistematizada y relevante para diferentes tomadores de decisiones, así como para la ciudadanía e interesados en formato de datos abiertos, que se ha publicado progresivamente.
- Descripción:
El nuevo sistema de información del Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación (PAAAPS) de Servicios se diseñó e implementó como un proceso de seguimiento del gasto en compras públicas desde la planeación para la formulación del presupuesto hasta la evaluación del contrato, con información para la toma de decisiones de los compradores, la rectoría de las compras públicas, ciudadanía e interesados.
Desde 2020 que comenzó a operar la plataforma, todas las Unidades Compradoras están obligadas a comenzar el año con una programación de las compras en la que reporten todo el presupuesto de compras públicas en la plataforma del PAAAPS, a partir de procedimientos de contratación. Todo el dinero público debe reportarse ligado a un procedimiento con el que se atenderán necesidades de bienes y servicios. Estos, conforman un calendario de procedimientos con los objetos de contratación y su justificación, las fechas de realización, del inicio y término de los contratos, montos y cantidades estimadas de contratación, las claves presupuestarias asociadas, todo esto bajo catálogos de partidas de gasto, con códigos de bienes y servicios, que permitieran analizar la información general de las compras públicas de la Ciudad. La plataforma genera reportes automatizados de toda la información en diferentes formatos e incluso, en versiones públicas.
Las Unidades Compradoras pueden modificar la programación cada trimestre en la plataforma, pudiendo agregar más procedimientos de contratación por necesidades de bienes y servicios que se hubieran identificado durante el trimestre, de acuerdo a los ajustes trimestrales del presupuesto. Además el PAAAPS permite saber si los procedimientos programados efectivamente se realizaron, a partir de los contratos adjudicados, pues estos también deben reportarse.
En efecto, en el mismo corte trimestral, las Unidades Compradoras deben reportar todas las transacciones de compras públicas de ese trimestre, como una actualización obligatoria del avance del presupuesto de compras públicas. En el caso de los procedimientos programados, ahí mismo debe indicarse las condiciones en las que se llevó a cabo y resultó en uno o varios contratos adjudicados, por lo que deben señalar con detalle el número de contrato, el tipo de procedimiento empleado, identificar al proveedor, las fechas de vigencia, los bienes adquiridos, sus especificaciones y el precio unitario de cada bien hasta dar con el monto de contratación.
En esto consiste la modificación y actualización del PAAAPS en la plataforma, lo que permite contar con la información sistematizada de todo el presupuesto de compras de la Ciudad. El presupuesto disponible en procedimientos de contratación programados y el presupuesto ya comprometido, en contratos celebrados. Además, en cada contrato se deben reportar los convenios modificatorios firmados y en su caso, terminaciones anticipadas. Todo el dinero de compras públicas debe ser reportado ligado a una transacción.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Al inicio de la administración, en 2019, se identificó que en los procedimientos de compras públicas era posible recibir bienes y servicios de poca calidad, con sobreprecios y altos riesgos de corrupción sin monitoreo. Se observó que esto se debía en gran parte a que los mecanismos de planeación existentes sólo eran trámites de cumplimiento, pero no guiaban los procedimientos de compra ni daban seguimiento al avance del presupuesto.
En ese sentido, el proceso de planeación de las compras públicas era inercial y estaba desvinculado del presupuesto, con amplios márgenes de discrecionalidad, lo que limitaba el logro de los objetivos institucionales. Esta forma de comprar no permitía informar a la ciudadanía cuáles eran las compras por realizar durante el año, qué se adquiriría y en qué fechas, para anticipar a posibles proveedores y a la ciudadanía sobre compras relevantes. Además, el dinero a erogar se reportaba, pero no era sistematizado y no se contaba con un calendario de procedimientos de contratación, lo cual impedía dar seguimiento a modificaciones y a movimientos en el presupuesto. Todo el proceso de planeación era documentación en papel, con múltiples observaciones por las auditorías de control interno por la falta de avisos puntuales y completos a las oficinas centrales de la Secretaría de Administración y Finanzas, así como a la Secretaría de la Contraloría General.
Además, la plataforma disponible no facilitaba cumplir con un procedimiento de planeación institucional. En el ejercicio fiscal de 2019, primer ejercicio fiscal de esta administración, se observó que el Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios -el instrumento de planeación- se realizaba en una plataforma no apta para el seguimiento de compras públicas, pues la información se registraba solo con un enfoque financiero, por rubros amplios de gasto y no, por transacciones que justificarán el registro de recursos públicos en compras públicas.
Así, el principal reto era desarrollar un sistema de monitoreo de contratos públicos con formatos estandarizados y catálogos que permitieran generar información confiable. Con este objetivo, requerimos contar con una nueva plataforma que conciliara la información de presupuesto y contratos, con calendarios de procedimientos de contratación de acuerdo al presupuesto disponible y los recursos comprometidos en contratos durante el año.
Por la importancia del monitoreo de las compras, desde 2019 y con solo un mes del inicio de la administración, la Secretaría de Administración y Finanzas implementó un proceso exprés de reportes con formatos de calendarios de procedimientos y detalle de transacciones en excel, con datos relevantes que sí permitieran el seguimiento de las compras del Gobierno de la Ciudad de México. Esto estuvo acompañado por arduas jornadas de capacitación a las Unidades Compradoras a fin de que capacitar sobre el nuevo proceso de planeación que iniciaría y sobre el seguimiento del presupuesto de compras públicas, así como la importancia de anticipar la identificación de necesidades, de la optimización de los recursos y de generar calendarios de procedimientos a los que se dé seguimiento y puedan difundirse. Los reportes se recibían mensualmente en la Secretaría, vía correo electrónico o medios oficiales, integrándose manualmente en una base de datos, que no permitía tener un seguimiento de convenios modificatorios, terminaciones anticipadas y avance de contratos abiertos.
A finales del 2019 fue que la Secretaría comenzó a diseñar una plataforma web, ante la urgencia de contar con la información de compras públicas sistematizada, de manera confiable y validada bajo las reglas y periodicidad del presupuesto, así como dar cumplimiento a las obligaciones de planeación de las compras que exigen ciertas condiciones que no ofrecía la plataforma que estuvo vigente hasta 2019. Analizamos flujos de otras ciudades y del gobierno federal, así como países de la región.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Una vez finalizada la plataforma, en su primera versión, comenzó a operar a partir de enero de 2020. En un oficio circular la Secretaría de Administración y Finanzas comunicó el Instructivo para elaborar la programación anual de compras en la nueva plataforma, con un arduo acompañamiento a las Unidades Compradoras, capacitaciones y facilitando diversos medios de comunicación, en caso de dudas.
La implementación y adopción de la plataforma se aceleró con éxito por el inicio de la pandemia por COVID-19 en 2020, pues el PAAAPS adquirió una importancia significativa en el seguimiento de las compras emergentes por COVID-19. Al ya contar con una plataforma de monitoreo central que permitía el seguimiento de las compras públicas facilitó adoptar con rapidez una estrategia de compras emergentes y responsables durante la contingencia por COVID-19, en la que fue posible etiquetar dichas compras y poner a disposición de la ciudadanía la información de contratos por COVID-19 de 2020, en ejercicios de transparencia proactiva, con lo cual la Ciudad de México se puso a la vanguardia en el tema de adquisiciones.
Así, la pandemia por el virus COVID-19 encontró una Ciudad fortalecida en sus capacidades institucionales en compras públicas, por ello fue posible acelerar proyectos de seguimiento y control del gasto en tiempo real, bajo nueva definición de criterios y controles del ejercicio transparente del gasto público.
En 2021 se emitieron los primeros lineamientos formales del PAAAPS y con publicación oficial. Cada año se han incorporado mejoras para ampliar los datos de contratos y la capacidad de seguimiento, incorporar a otras instituciones revisoras con facultades en compras públicas como la Secretaría de Medio Ambiente y la Secretaría de Desarrollo Económico a fin de que el PAAAPS sea una ventanilla única de reportes de información, y conectar la plataforma del PAAAPS con otros sistemas.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
En 2020 comenzó a operar la plataforma bajo los términos descritos, con todo el presupuesto asignados en procedimientos programados o en contratos que comprometieran recurso público. Inicialmente la periodicidad del registro era mensual y se generaban automáticamente los reportes, pero después tenían que entregarse presencialmente.
En 2021, el siguiente logro fue la vincular y sincronizar la planeación de las compras con la integración del proyecto de presupuesto de la Ciudad, una buena práctica con la que ha innovado la Ciudad. En la plataforma, esto implicó asociar cada procedimiento a las claves presupuestarias de gasto como un requisito obligatoria, generando una cadena de información sobre el fondo de pago, el objetivo del plan de gobierno y de desarrollo sostenible, el programa presupuestario asociado, la finalidad y diversos criterios que permiten orientar el gasto a resultados, así como evaluarlo. En ese sentido, desde el 2021, en las normas de presupuesto se estableció que ahora la programación de las compras públicas se elabora al mismo tiempo que el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Ciudad, desde noviembre del año previo, con lo cual las instituciones trabajan en identificar las necesidades de bienes y servicios, desde antes del inicio del año, con lo que disminuyen los riesgos de compras innecesarias e injustificadas.
Ahora, en cuanto a los reportes de contratos, en 2021 el sistema se ajustó para requerir información de compras sustentables y sobre el cumplimiento de los contratos. En cada contrato las Unidades Compradoras deben informar si los proveedores adjudicados son MIPYMES, el cumplimiento de los lineamientos de compras verdes, así como de las incidencias en el cumplimiento. Esto ha permitido analizar la proveeduría y diseñar proyectos de innovación que impulsen la participación de dichos sectores, en conexión con otros sistemas como el Padrón de Proveedores, por lo que el PAAAPS se ha convertido en un sistema interoperable.
En 2022, el logro fue publicar por primera vez, los procedimientos programados en la planeación anual de las compras públicas en formato de datos abiertos en la página “Contrataciones Abiertas de Tianguis Digital", con diversas gráficas y material de consulta para identificar oportunidades de negocio (https://www.datosabiertostianguisdigital.cdmx.gob.mx/contrataciones-abiertas). Ese año también se dieron importantes avances en la optimización del proceso de planeación, pues desde los lineamientos del PAAAPS se señaló que los reportes de contratos serían mensuales (acortando el periodo trimestral) y se digitalizó por completo el proceso de planeación, lo que ha contribuido a disminuir las observaciones de auditoría. En 2022 también se avanzó en la actualización de criterios medioambientales que deben cumplir las compras públicas y se estableció que el seguimiento de su cumplimiento debe reportarse a la Secretaría de Medio Ambiente en el PAAAPS, con el ánimo de simplificar la actividad administrativa y que el PAAAPS sea la única ventanilla de reportes de información de compras públicas.
En 2023, la información sistematizada de productos, precios, proveedores y cumplimiento de contratos se puso a disposición de las Unidades Compradoras en el módulo “Histórico de Precios y Proveedores” dentro del escritorio de compradores en el Acceso Único a Tianguis Digital. Este último módulo fue liberado en enero de 2023, siendo una fuente de consulta de información para generar capacidad de inteligencia de mercado con información del PAAAPS desde 2020. Este módulo busca optimizar y fortalecer los estudios, sondeos y/o investigaciones de mercado, a través de la consulta de demanda de un producto, del histórico de precios con que ha sido adquirido y la proveeduría, consultar si un proveedor específico tiene constancia vigente en el Padrón de Proveedores, si ha tenido contratos e incidencias en el cumplimiento de dichos contratos y los precios unitarios que ha ofertado.
- Resultados:
En casi 4 años (2020-2023) el Gobierno de la Ciudad de México ha logrado consolidar el sistema de información de compras públicas como una herramienta de trabajo e información estratégica para tomadores de decisiones, autoridades requirentes y para ciudadanía, de manera progresiva.
A partir de un trabajo colaborativo con los responsables de compras, como principales usuarios del PAAAPS, ha sido posible implementar con éxito la plataforma y generar mejoras. La plataforma es empleada por toda la Administración Pública de la Ciudad de México, que consta de 93 Unidades Compradoras en 2023 y por 3 organismos constitucionalmente autónomos de la Ciudad de México, que aún cuando no están obligados decidieron adoptar la plataforma y someterse a la observación de sus adquisiciones. Actualmente, 211 usuarios tienen una cuenta de acceso y el sistema del PAAAPS está disponible las 24 horas del día. También es importante precisar que el PAAAPS es una fuente de información oficial para órganos externos, pues se atienden solicitudes de información de órganos fiscalizadores internos y externos, órganos jurisdiccionales, fiscalías y ciudadanía.
Si consideramos el reporte de información de 2022, en la plataforma del PAAAPS se registran anualmente cerca de 3,038 millones de dólares ($17.01 pesos mexicanos, tipo de cambio al 31 de agosto de 2023), en 11,862 transacciones de contratos de 92 Unidades Compradoras, en los que se registraron 4,615 claves de bienes y servicios diferentes, con 24,541 precios diversos.
Al reportar un contrato se registran 40 datos aproximadamente, requiriendo un mayor número de datos que los obligatorios en las normas de transparencia de la legislación de la Ciudad de México. Además, ya se encuentra ligado a otros sistemas de información como el Padrón de Proveedores de la Administración Pública de la Ciudad de México, de donde se obtiene el RFC, las fechas de la vigencia de la constancia, entre otros datos relevantes, con los que se pueden tener cerca de 100 datos por contrato.
De manera general, entre los resultados más importantes destacan:
*Digitalización y optimización de un procedimiento muy auditado. La digitalización también ha vuelto más eficiente el proceso, reducir costos administrativos y contar con información valiosa para el monitoreo de compras públicas, en menor tiempo.
*El diseño de la plataforma permite a las Unidades Compradoras llevar un registro ordenado y preciso de sus procedimientos y contratos. El PAAAPS se ha convertido en una herramienta de trabajo para llevar el seguimiento presupuestal. Además el sistema permite que descarguen la información en diferentes formatos para facilitar su uso y análisis.
*En el PAAAPS se encuentra encadenada la información de un procedimiento si es que este se concreta en un contrato, pues es posible saber a partir de la programación cuál fue el contrato en el que se concretó, y en su caso, los convenios modificatorios, terminaciones anticipadas, ahorros e incidencias.
*La información de las Unidades Compradoras es revisada y analizada por la Secretaría de Administración y Finanzas bajo diferentes indicadores, por lo que bajo esa supervisión han establecido procesos más certeros para el levantamiento de necesidades al interior y conciliarlas con el presupuesto autorizado. Anteriormente el PAAAPS no era supervisado ni considerado como una fuente de información relevante.
*La Ciudad de México ya cuenta con un histórico de sus contrataciones, lo que ha permitido realizar estudios y propuestas de mejora con información propia y certera, como es el caso de los estudios de factibilidad que se han realizado para emprender las compras a través de contrato marco.
También ha permitido implementar estrategias más precisas de gasto como la estandarización de las compras de bienes y servicios de uso común, y el seguimiento de sus precios. Este es el caso de los anexos de papelería e insumos de limpieza, con una reducción de precios observada de manera general.
- Impacto:
La plataforma del PAAAPS el Gobierno de la Ciudad de México fue el inicio de la agenda de cambios con el propósito de homologar, conectar y digitalizar todas las etapas del ciclo de contratación pública.
El contar pronto con un mecanismo central de monitoreo oficial, del que resulta información sistematizada, ha sido clave para avanzar en la implementación de proyectos muy diversos de investigación de mercado, digitalización, reducción de riesgos de corrupción, apertura de procedimientos de contratación, promoción de proveedores de sectores minoritarios, por mencionar algunos. A través de servicios de información el PAAAPS se comunica con diversos sistemas como el Padrón de Proveedores, el Sistema de Requisiciones y se ha vuelto una fuente indispensable para coordinar la capacitación de las Unidades Compradoras.
Además, entre los aspectos más relevantes se encuentra el rol de asesoría de la Secretaría de Administración y Finanzas en los subcomités de las Unidades Compradoras, en los que se presentan los casos de excepción y los informes de seguimiento en las compras públicas. Desde SAF se ha impulsado una mayor justificación de las decisiones de los subcomités y el uso de la información disponible para la toma de decisiones y que funjan como verdaderos órganos de revisión. Se les ha recomendado tomar decisiones a partir de la información sistematizada de planeación, contratos y proveedores, así como llevar un seguimiento de la ejecución de los calendarios de procedimientos.
Esta estrategia de monitoreo y seguimiento coordinado del gasto se institucionalizó en 2021 debido a ajustes en el reglamento de la Administración Pública de la ciudad, para otorgar mayores facultades a la SAF para requerir información, realizar análisis y recomendaciones como parte del seguimiento central de las compras públicas. A partir de la información analizada, desde 2022 ya es posible valorar y comparar tendencias anuales del ejercicio del gasto público, tanto en indicadores generales, así como de temas específicos, que también son enviados a las Unidades Compradoras a fin de que las valoren y realicen los ajustes necesarios para mejorar los resultados.
En resumen, se observa el impacto siguiente:
*Las compras públicas se han gestionado y percibido por los responsables de compras públicas como una actividad estratégica en la ejecución y seguimiento del gasto público, así como en el logro de los objetivos de desarrollo sostenible de manera transparente y sin corrupción.
*La Secretaría de Administración y Finanzas ha asumido un liderazgo activo en la mejora de las compras públicas con un enfoque preventivo, y ahora cuenta con una oficina a cargo del monitoreo de compras públicas, capacitación de responsables, del diseño e implementación de los procesos de innovación y la gestión de las plataformas. En ese sentido, se cuenta con mecanismos centrales del seguimiento del gasto desde la programación hasta el cumplimiento del contrato.
*En la página “Contrataciones Abiertas” de Tianguis Digital, que consume información del PAAAPS, la ciudadanía ya puede saber el monto total del presupuesto que la Ciudad de México destinará a compras públicas, así como la meta inicial del gasto, con detalle de los procedimientos programados por cada Unidad Compradora. La siguiente meta es publicar los datos de la contratación.
*Mejor coordinación interinstitucional entre las instituciones a cargo de normar y monitorear aspectos relativos a compras públicas, lo que ha permitido reducir trámites administrativos.
*El PAAAPS se ha consolidado como una herramienta digital para el seguimiento del avance del presupuesto en compras públicas en las Unidades Compradoras y con la información sistematizada de todas las instituciones tienen a su disposición más fuentes de información.
*En cada Unidad Compradora ha mejorado el flujo de información entre los responsables de finanzas, recursos materiales y servicios generales, al interior de cada institución.
- Link:
https://www.datosabiertostianguisdigital.cdmx.gob.mx/contrataciones-abiertas
https://www.unodc.org/lpomex/uploads/documents/Publicaciones/Corrupcion/Mecanismo-nacional-revision-entre-pares/5._Informe_Final_de_la_Ciudad_de_Mexico2.pdf
https://drive.google.com/file/d/1Cq3Veu2K8_CQmSZtABZtrp3j0q2OCIeG/view?usp=sharing
https://docs.google.com/document/d/1E2-AgiuRVdc52hReEXjS4pWxcBG9U4NNHlxUJNG7PKc/edit?usp=sharing
- Nombre de la Entidad: Dirección de Compras y Contratación Pública, ChileCompra
- País: Chile
- Nombre de la persona de contacto: Felipe Sandoval
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- Fecha de implementación: 2020 - 2021
- Categoría: Innovación en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
En forma directa la iniciativa benefició 28 organismos públicos del Gobierno Central y de las Fuerzas Armadas a objeto de proveerlos de suministro de energía eléctrica por un período de 6 años, destacando en particular los servicios de la red pública de salud del Estado de Chile. En forma indirecta, la iniciativa fue en directo beneficio de la ciudadanía traduciéndose en un mejor uso de los recursos públicos a lo largo de todo Chile.
- Descripción:
ChileCompra efectuó una compra coordinada por mandato mediante la licitación pública de suministro y potencia de energía eléctrica ID 1122317-4-LR21, para 28 organismos públicos que agregaron demanda para conseguir mejores precios en la componente de electricidad bajo un régimen libre de precios según lo dispuesto en la Ley General de Servicios Eléctricos, por 6 años.
La licitación pública contempló 15 sub bloques de suministro eléctrico, distribuidos en 7 bloques entre las regiones de Arica y Los Lagos, por una bolsa de energía total de 113.870 [MWh/Año] para el período de suministro licitado.
El proceso de licitación, publicada en enero de 2021 y adjudicado en julio, contó con la oferta de 5 proveedores diferentes admisibles para su evaluación, de los cuales resultaron dos proveedores adjudicados para diferentes tramos de energía.
El resultado fue por monto total de US$ 77,65 millones adjudicados, generando un ahorro total estimado de 29,8% del valor presupuestado inicialmente, lo que asciende a US$ 32,9 millones que el Fisco de Chile pudo redestinar a programa sociales prioritarios.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
En búsqueda de mejores modalidades para el buen uso de los recursos públicos se propuso repensar la adquisición del suministro eléctrico en función del marco regulatorio que actualmente rige dicho mercado, aprovechando, con ello, instancias de ahorro efectivo producto de un cambio en el modelo de adquisición, para lo cual se tuvo a la vista las distintas organizaciones que están involucradas, tanto en el ámbito público, regulador como en el sector privado o de la industria.
El modelo de compra coordinada que impulsa la Dirección ChileCompra permite agregar la demanda del Estado de Chile en pos de aprovechar economías de escala en determinados rubros. Los organismos públicos del Gobierno Central que participaron pudieron ahorrar recursos y reducir costos de transacciones, dado que a mayor volumen se producen mejores precios para el Estado.
El objetivo superior es alcanzar altos ahorros efectivos para el Estado a través de la agregación de demanda y el aprovechamiento de las economías de escala mediante las compras coordinadas para la obtención de mejores precios aprovechando las condiciones competitivas de las distintas industrias.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE) establece la existencia de dos mercados de consumidores de energía eléctrica en Chile basado en el nivel de consumo eléctrico que éstos poseen: i) Los clientes sometidos a regulación de precios (“clientes regulados”) y, ii) los clientes que no se encuentran afectos a dicha regulación (“clientes libres”). Respecto de los primeros, la Ley les supone que no tienen la capacidad para negociar contratos de suministro eléctrico dado el bajo nivel de consumo que éstos poseen y, por tanto, es el Estado quien efectúa procesos de licitación pública para contratar el suministro de dichos clientes y mediante los cuales fija las condiciones del suministro, así como el precio de la energía, los que son traspasados a los consumidores finales. En relación con los “clientes libres”, la ley les permite negociar directamente los contratos de suministro eléctrico con los proveedores de energía (generadores y comercializadores de energía), lo que les permite establecer contratos de suministro que se ajusten a sus requerimientos particulares y a precios competitivos.
En esta materia, la LGSE establece requisitos y condiciones mínimas para que un consumidor final se considere “cliente libre”, los que están asociados principalmente a la potencia conectada de sus instalaciones. En esta línea, existe un rango en donde los consumidores pueden escoger entre mantenerse en régimen de “cliente regulado”, o bien, optar por un régimen de “cliente libre” (potencia conectada superior a 500KW e igual o inferior a 2000KW).
Chilecompra detectó una oportunidad de ahorros potenciales para el Estado de Chile en cuanto a la contratación del suministro eléctrico por parte de entidades públicas compradoras. Dicha oportunidad se basa principalmente en “migrar” organismos públicos que hoy tienen la calidad de “cliente regulado” hacia un régimen de “cliente libre”, aprovechando la competitividad que caracteriza el mercado de la energía en el país -precios más competitivos en relación con los precios fijados en las licitaciones de “clientes regulados” y la agregación de demanda a través de un proceso de licitación realizado por ChileCompra de forma centralizada.
En este aspecto, ChileCompra fue el encargado de implementar el proceso de compra pública y coordinar a los distintos organismos participantes, haciendo uso de su facultad de acuerdo a la Ley 19.886 de compras públicas para realizar licitaciones en representación de terceros, esto es, bajo la modalidad de “compra coordinada por mandato”.
Dada la complejidad del proceso ChileCompra, realizó la contratación de una consultora experta en el mercado eléctrico a fin de contar con asesoría especializada para la definición de los aspectos técnicos de la contratación y de la regulación del suministro por contratar, así como la evaluación de los antecedentes de consumo eléctrico de los organismos participantes con el objetivo de definir la mejor estrategia de compra para maximizar el ahorro.
Como primera etapa en el proceso, ChileCompra tuvo acceso a la plataforma gestionaenergia, sitio a cargo del Ministerio de Energía, en donde las instituciones públicas reportan sus consumos eléctricos en atención al Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) en el cual participan éstos. Asimismo, ChileCompra invitó a aquellos organismos públicos que cumplieran con los requerimientos mínimos de consumo eléctrico dispuestos por ley a participar de esta compra.
Producto de lo anterior, se recopilaron los antecedentes relativos a los contratos de suministro eléctrico de los organismos públicos que potencialmente pudieran participar de esta adquisición, los cuales fueron revisados en conjunto con la consultora experta. Se obtuvo así el listado de organismos que participaron del proceso de compra de energía eléctrica a quienes se les acompañó en la tramitación del cambio de régimen hacia un régimen de “cliente libre” según los procedimientos establecidos en la LGSE.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
- Resultados:
Los resultados de la licitación pública para el servicio de suministro de energía eléctrica del Gobierno Central y Fuerzas Armadas ID 1122317-4-LR21 por 6 años para 28 organismos públicos generó ahorros en torno al 30% del gasto en electricidad de organismos (ahorros incluso llegaron al 39% para algunos organismos) y ahorros proyectados de US$ 32,9 millones (incluyendo gastos de peajes de distribución más compra de energía).
En la anterior licitación de compra coordinada de Energía y Potencia Eléctrica efectuada en 2019 por la Dirección ChileCompra ID 1060323-1-LR19 en www.mercadopublico.cl, se agregó la demanda de 44 hospitales en el país, lográndose una importante disminución en el precio de la componente de energía activa.
Lo anterior, da cuenta de la replicabilidad y efectos positivos en el buen uso de los recursos del Estado en beneficio no solo de los organismos públicos sino además en la ciudadanía, en término de eficiencia y transparencia de los procesos.
- Impacto:
Dada la efectividad en el ahorro generado para los organismos públicos que han participado en este tipo de proceso de compras coordinada para el suministro de energía, ya se han realizado 3 licitaciones de este tipo y se tiene en programa la cuarta adquisición para el año 2024. Lo anterior, dado que el modelo y el tipo de industria (de suministro de energía eléctrica) permite replicar tantas veces se requiera al reunir al menos un bloque de 30GWh/año (el 1er proceso reunió 35 GWh/Año, los dos siguientes superaron los 100 GWh/Año).
- Link:
https://www.chilecompra.cl/comprascoordinadas/
https://www.youtube.com/watch?v=Qt1A0Zkyfl4&t=2s&ab_channel=ChileCompra
- Nombre de la Entidad: ChileCompra
- País: Chile
- Nombre de la persona de contacto: David Escobar Flores
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 - 2022
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Tal como señala el International Open Data Charter, los datos abiertos permiten a los gobiernos, a la ciudadanía, a las organizaciones de la sociedad civil y al sector privado tomar decisiones basadas en evidencia. El acceso efectivo y oportuno a los datos puede impactar en la generación de ideas innovadoras, cuyas externalidades redunden en beneficios sociales y económicos, mejorando la calidad de vida de las personas en todo el mundo. En el caso de las compras públicas de Chile que abarcan el 4,5% del PIB que se transan en el mercado electrónico www.mercadopublico.cl, los datos abiertos impactan, al facilitar a los organismos (ONG, Academia, Fundaciones y medios de comunicación) que cumplen una labor de control ciudadano de las políticas públicas y del buen uso de los recursos públicos en las compras gubernamentales que realizan las entidades públicas de Chile (Ministerios, servicios públicos, Universidades, y Fuerzas Armadas y de Orden), quienes pueden hacer uso de los datos que provee la plataforma https://datos-abiertos.chilecompra.cl/.
- Descripción:
Institucionalmente, ChileCompra ha buscado fortalecer las herramientas tecnológicas de análisis de datos y promover que las comunidades exploten estas mismas. Se trata de apoyar el análisis y monitoreo de datos sobre compras públicas y estimular la demanda de esta información por parte de la sociedad. El problema actual que se busca enfrentar es que existe una disponibilidad de datos pero no se explotan lo suficiente.
Se construyó un sitio con toda la información de las compras públicas de Chile en formato de datos abiertos, es decir información que está disponible para todos de manera directa: que no pide identificación personal para accederla, que no necesita de software pagado para leerla, que se mantiene actualizada, que mantiene los principios de interoperabilidad y comparación en el tiempo y lo más importante, que aumentan la participación ciudadana, fomentando la investigación e innovación, que incentivan la propuesta de nuevas políticas públicas y mejoran la rendición de cuentas y el control ciudadano.
El sitio -que forma parte de los compromisos de Gobierno Abierto de Chile- se creó en conjunto con la sociedad civil recogiendo en forma periódica sus comentarios y solicitudes para darle un enfoque ciudadano. Es un sitio fácilmente accesible y digerible por cualquier persona sin necesidad de ser un experto técnico, con visualizaciones amigables e interactivas, cumpliendo el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS), por sus siglas en inglés Open Contracting Data Standard) que permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Uno de los principales desafíos es generar mayores niveles de transparencia en los procesos de compra pública y control social, disminuyendo la burocracia y promoviendo mayor participación. Gracias al sitio de Datos Abiertos, la ciudadanía y los proveedores pueden conocer la compra de bienes y servicios del Estado; en definitiva, saber cómo se hace uso de los recursos de todos los chilenos. Considerando el gran volumen de información asociado al sistema de compras públicas, casi 2 millones de órdenes de compras emitidas por entidades del Estado, con más de 15.023 millones de dólares (4,5% del PIB de Chile), ChileCompra pone a disposición el sitio de Datos Abiertos como punto de acceso ciudadano a la información de compras públicas contenida en la plataforma transaccional www.mercadopublico.cl.
Se trata de una iniciativa que permite disminuir las asimetrías de información, contribuyendo a combatir la desigualdad, ya que democratiza el acceso a la información y el conocimiento acerca del gasto público en las compras del Estado, permitiendo detectar y eventualmente corregir potenciales irregularidades de las entidades públicas que pueden ser constitutivas de actos de corrupción. Y desde el punto de vista de los proveedores del Estado que venden sus productos y servicios al Estado, este sitio permite a las Empresas de Menor Tamaño y a los emprendedores contar con información agregada que les permita realizar inteligencia de negocio para generar mayor oportunidad de participación en el Mercado Público.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La mejora de este sitio con mayor enfoque ciudadano forma parte del compromiso del Plan de Gobierno Abierto 2022, que se trabajó en co-creación con la sociedad civil y donde se disponen los más de 70 terabytes de datos en compras públicas a través de visualizaciones de fácil acceso y entendimiento para la ciudadanía.
El sitio invita a explorar la información agregada y desagregada respecto a qué, cómo, a quiénes, y por cuánto compra el Estado día a día, permitiendo el acceso a datos descargables almacenados en la nube que permiten a la ciudadanía realizar cruces y cálculos según sus necesidades y que pueden crecer de manera flexible.
Esta iniciativa es fruto del trabajo colaborativo con la sociedad civil que aportó en forma periódica a través de Mesas de Datos con sus observaciones en el desarrollo de las secciones que se han implementado. Contó con apoyo de organismos internacionales como Open Contracting Partnership (OCP); y con socios estratégicos como la Fundación de Observatorio de Gasto Fiscal, Fundación Multitudes, Red Latinoamericana de Abastecimiento, Fundación Cicab, entre otros diferentes asociaciones y gremios.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
El diseño del sitio Datos Abiertos se realizó de manera participativa, contando con el input de entidades relevantes y sociedad civil a través de reuniones periódicas denominadas “Mesas de Datos Abiertos”, en la que los participantes pudieron aportar su visión respecto de la manera de presentar la información de las compras públicas de manera accesible e intuitiva a lo largo de todo el desarrollo del nuevo sitio co-construyendo la plataforma de Datos Abiertos con un enfoque ciudadano entre 2021 y 2022.
En cuanto a desarrollo de software propiamente tal, se utilizó la metodología Agile, y tecnologías basadas en estándares abiertos.
En cuanto a la disponibilización de información estructurada, se utilizó el estándar “Open Contracting Data Standard” (OCDS) el cual define la manera de presentar datos de contratación pública de manera estructurada y comparable, permitiendo compartir información de compras públicas. Es un estándar abierto de datos para la publicación de información estructurada sobre todas las etapas de un proceso de contratación pública: desde la planificación hasta la implementación. Con este se hace posible disponer de una visión comparada de los procesos de compra en distintos países, lo que permite reconocer las debilidades para mejorarlas, detectar las fortalezas de cada sistema y posibilita promover también generar una mayor confianza en el mismo. El estándar mencionado es impulsado por Open Contracting Partnership https://www.open-contracting.org/.
El sitio de Datos Abiertos forma parte del sistema de compras públicas que administra ChileCompra, por lo tanto, su continuidad se encuentra garantizada. Respecto de la escalabilidad, esta se ha asegurado con la migración a una tecnología moderna y de fácil crecimiento como lo es elasticsearch, que permite mejorar las experiencias de búsqueda de los usuarios, manteniendo la operación fluida de las aplicaciones y protegiendo la información ante ciber amenazas. Además de lo anterior el sitio ha sido diseñado para operar de manera autónoma, esto mediante a la automatización de los procesos de carga de información que se realizan con el sistema Apache Airflow, sin dependencia humana, lo cual asegura la disponibilidad de la información hacia los usuarios de acuerdo con las fechas comprometidas.
En el equipo de desarrollo hay 7 roles: “Project Manager”, quien lidera y supervisa el proyecto; “Product Owner”, quien define y prioriza los desarrollos; “Diseñador UX” quien diseña y valida la experiencia usuaria; “Líder técnico” quien lidera al equipo tecnológico ("Ingenieros DevOps”, ”Desarrolladores” y “Arquitecto”) y asegura que la solución sea apropiada.
- Resultados:
Un número importante de personas, no solo de nuestro país, sino que también de Estados Unidos y otros países, acceden de manera directa a la información de compras públicas chilenas. Este formato abierto elegido, acerca la información a las personas, ya sean ciudadanos que quieren conocer cómo se gastan los recursos del Estado, proveedores interesados en participar o investigadores que quieren publicar estudios para apoyar o proponer políticas públicas que impacten a millones de personas. El impacto del sitio es directo para los usuarios que lo están visitando, pero hay una cadena de valor que también toca la vida de millones de chilenos a través de más transparencia.
El nuevo sitio de Datos Abiertos tuvo un fuerte foco en acercar los datos de manera más amigable a la ciudadanía, lo que provocó un aumento de visitas de un 129%, además de la disminución de la tasa de rebote respecto del antiguo sitio en un 27% para el mismo periodo de análisis.
- Impacto:
El sitio de Datos Abiertos está recibiendo más de 30.000 visitas mensuales. El nuevo sitio de Datos Abiertos tuvo un fuerte foco en acercar los datos de manera más amigable a la ciudadanía, lo que provocó un aumento de visitas de un 129%, además de la disminución de la tasa de rebote respecto del antiguo sitio en un 27% para el mismo periodo de análisis. Es decir, a través de la innovación y disposición del formato de los datos y el enfoque que se le dio al sitio, pensando en un sitio sencillo y de uso intuitivo, se aumentó el alcance y personas que hoy acceden al mundo de las compras públicas, lo que se traduce en más actores participando en el ecosistema, aumentando la participación, con mayor control ciudadano, menores niveles de corrupción y mayor competencia, lo que trae compras más eficientes y ahorros consistentes para el Estado.
- Link:
https://datos-abiertos.chilecompra.cl
https://datos-abiertos.chilecompra.cl/datos-abiertos
https://www.chilecompra.cl/2022/12/nueva-pagina-de-inicio-de-sitio-de-datos-abiertos-de-chilecompra-facilita-acceso-a-la-informacion-de-compras-publicas/ https://www.chilecompra.cl/2022/08/nuevo-sitio-de-datos-abiertos-sociedad-civil-conoce-seccion-con-compras-publicas-por-sector-del-estado-y-ficha-de-proveedor/
https://www.chilecompra.cl/2022/06/sociedad-civil-conoce-nueva-seccion-con-compras-regionales-en-sitio-de-datos-abiertos-de-chilecompra/
https://www.chilecompra.cl/2022/05/participa-del-taller-online-que-abordara-como-usar-los-datos-abiertos-en-las-compras-publicas/
https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2022/05/qr-DatosAbiertos.html
https://www.chilecompra.cl/2022/04/sitio-datos-abiertos-de-chilecompra-presenta-nueva-seccion-descargas-para-mejor-acceso-a-informacion-en-compras-publicas/
https://www.chilecompra.cl/2022/01/en-10-sesion-de-mesa-de-datos-se-presentaron-nuevas-mejoras-de-descargas-de-datos-e-informacion-regional/
- Nombre de la Entidad: Agencia Digital de Innovación Pública
- País: México
- Nombre de la persona de contacto: Diana Berenice Ramírez Camarillo
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2019 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Los beneficiarios directos de esta iniciativa son los más de 9 millones de habitantes de la Ciudad de México, que gracias a la implementación de los módulos que integran Tianguis Digital, pueden recibir más bienes y servicios de calidad; incluso, pueden intervenir de forma activa en la construcción de la planeación de las compras estratégicas y de alto impacto que realiza el gobierno a través del módulo de Prebases.Por otra parte, Tianguis Digital también está dirigido a las instituciones compradoras de la ciudad al ofrecerles herramientas digitales para sus procesos de compra lo cual permitiría reducir gastos administrativos en un 80%, implementar prácticas internacionales y reducir índices de corrupción en las contrataciones. Asimismo, beneficia a los proveedores ya que se les brinda información suficiente para participar en contrataciones y con ello incrementar la competencia en procesos licitatorios.
- Descripción:
Tianguis Digital es la plataforma electrónica de contrataciones públicas del Gobierno de la Ciudad de México que busca planificar, conducir y monitorear procedimientos de contratación pública de manera abierta y transparente, y de esta forma garantizar que los recursos públicos se inviertan adecuadamente. Procura el cumplimiento de los principales estándares internacionales en materia de apertura gubernamental, datos abiertos, transparencia y participación ciudadana.
Está compuesto por distintos módulos que abordan etapas y procesos críticos en el ciclo completo de la contratación pública bajo el marco normativo mexicano; actualmente cuenta con 9 módulos operando orientados a Unidades Compradoras, Proveedores y Ciudadanía y 6 próximos a ser implementados. Para el desarrollo de Tianguis Digital se dará prioridad al uso de software libre y licencias de código abierto.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Se estima que la Ciudad ejerce anualmente más de 60,000 millones de pesos a través de contrataciones públicas, sin embargo no es posible saber con certeza cómo se invierte y dónde termina cada peso de los miles de millones que ejercen las dependencias y alcaldías mediante compras públicas. No obstante, la información pública generada de estos procedimientos se encuentra incompleta y está fragmentada al interior de la Administración Pública, por lo cual no es posible rastrear ágilmente qué sucede desde el momento en que se define una necesidad hasta el momento en que se recibe un bien o servicio y se liquida cada contrato.
Por lo anterior, la ADIP orienta sus esfuerzos a desarrollar una estrategia, apoyada en el uso de tecnologías de la información, la normativa en la materia y los estándares internacionales para crear un sistema de compras públicas abierto y honesto que detone mejores procedimientos de contratación e impacte positivamente en el acceso y la calidad de los servicios públicos disponibles; esta iniciativa se materializa a través de Tianguis Digital.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
En febrero de 2019 se lanzó con dos módulos, actualmente ya cuenta con 9 módulos operando orientados a Unidades Compradoras, Proveedores y Ciudadanía y 6 próximos a lanzarse. Los módulos son:
Oportunidades de negocio. Repositorio digital de toda oportunidad de contratación pública con la Ciudad de México que sea puesta a concurso. Cualquier PyME, persona o empresa puede consultar las convocatorias que emitan dependencias y alcaldías de forma sencilla y oportuna. (Febrero 2019)
Discusión pública de proyectos de contratación pública (Prebases). Brinda un espacio para la presentación y revisión de proyectos de contratación pública estratégicos, en la que ciudadanos, organizaciones y empresas pueden consultar, opinar y sugerir ajustes a la propuesta de bases de la licitación pública correspondiente, incluidos sus anexos técnicos. (Febrero 2022).
Padrón de Proveedores. El nuevo sistema de registro de proveedores agiliza el procedimiento para que personas físicas y morales obtengan la constancia que les permite participar en procedimientos de contratación pública de la Administración Pública de la Ciudad de México. Además los proveedores registrados podrán inscribirse a un nuevo sistema de notificaciones automáticas sobre nuevas oportunidades de negocio. (Febrero 2019).
Acompañamientos Estratégicos. Servicios de acompañamiento y asesorías para fortalecer los mecanismos de apertura gubernamental de las instituciones públicas, mediante los estándares de prácticas internacionales, acercamiento al mercado, competencia, transparencia y eficiencia del gasto público. (Septiembre 2019).
Normatividad. Módulo que compila la normatividad en materia de compras públicas de la Ciudad de México. (Marzo 2022).
Visor de Contrataciones. Permite la consulta de información de contrataciones públicas de una manera amigable y de fácil entendimiento para cualquier ciudadano, presenta la información mediante tableros, KPIs y gráficos dinámicos que incentiva el monitoreo ciudadano de los procesos licitatorios. Actualmente disponible la etapa de planeación y concurso. (Agosto 2022).
Explorador de Datos Abiertos de Contrataciones Públicas (OCDS). Herramienta para buscar y descargar información sobre las contrataciones públicas de la Ciudad bajo el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS). (Agosto 2022).
Visor de Padrón de proveedores. Permite obtener información sobre las personas físicas o morales inscritas en el padrón de proveedores lo cual sirve de apoyo para la construcción de los sondeos de mercado de las compras públicas. (Febrero 2019).
Capacitaciones. Programa continuo de impulso de competencias para la profesionalización de servidores públicos de la CDMX que fungen como Unidades Responsables de Gasto. (Enero 2021)
Los próximos módulos son:
Sistema de Adjudicaciones. Módulo que registra la información sobre las adjudicaciones de los procedimientos de contratación publicados en Oportunidades de Negocio. (Próximo a salir).
Tablero de Control Interno. Componente que ayuda a identificar posibles riesgos de corrupción en las compras públicas a través de indicadores y alertas rojas, esto permite que las Unidades compradoras identifiquen áreas de oportunidad y mejoren sus prácticas de contratación. (Próximo a salir).
Mi Tiendita Virtual. Herramienta que permite la inclusión de proveedores prioritarios (MIPyMES, sociedades cooperativas y empresas lideradas por mujeres) en las compras de la ciudad mediante un sistema de notificaciones de oportunidades de negocio y de priorización en la contrataciones. (Próximo a salir).
Contratos Marco. Este módulo permitirá a personas y empresas sumarse a acuerdos predefinidos de compra y adjudicar de forma más ágil la adquisición de determinados bienes y servicios. (Próximo a salir).
Concurso Digital. Apoyado en el uso de distintas tecnologías, Concurso Digital será la herramienta que permitirá conducir licitaciones e Invitaciones Restringidas completamente a través de medios digitales. Desde la recepción de preguntas
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Se utilizó la metodología Design Thinking para la conceptualización de la mayoría de los módulos, por lo que se realizaron entrevistas a instituciones compradoras, proveedores y ciudadanía para centrarnos en las necesidades de los usuarios orientandonos en los distintos perfiles y no en el producto.
Se hicieron entrevistas a unidades compradoras, a proveedores y ciudadanos para conocer sus necesidades, problemas y deseos y así definir, idear y prototipar la conceptualización de Tianguis Digital.
Tomamos como inspiración uno de los sistemas de compras públicas más avanzados del mundo: Prozorro de Ucranía por lo que también tuvimos acercamiento con ellos para que nos compartieran sobre su experiencia en la conceptualización, desarrollo e implementación de su sistema.
- Resultados:
En términos cuantitativos, actualmente Tianguis Digital ha impactado en 5,159 personas físicas o morales (empresas) que han accedido para formar parte de los posibles proveedores de la Ciudad de México. Consulta la información actualizada al 9 de agosto de 2023 en: https://datos.cdmx.gob.mx/dataset/padron-de-proveedores-vigente/resource/582a2463-a931-4d22-9a56-11da337eeb40
Además, 124 personas servidoras públicas que trabajan en Unidades Compradoras están dados de alta como usuarios activos en el Panel de Administración de Tianguis Digital para poder registrar convocatorias de procedimientos y prebases.
No obstante, de 2019 a la fecha el portal ha recibido más de 4 millones de vistas históricas y se han registrado 6,038 procedimientos en Oportunidades de Negocio (Consulta la información en: https://datos.cdmx.gob.mx/dataset/concursos-compras-publicas/resource/e20d341a-5558-4a84-be33-31aee566ccbd)
Desde febrero del 2022 se han puesto a discusión 16 procedimientos de futuras compras de alto impacto para la Ciudad (Consulta en: https://prebasestianguisdigital.cdmx.gob.mx/).
Casi 3,000 proveedores contratados en 2022 de los cuales el 90% son MIPyMEs.
Trece acompañamientos en contrataciones estratégicas para la Ciudad, el de mayor impacto fue en la renovación y expansión de uno de los sistemas de bicicletas compartidas más grande del mundo, Ecobici. Gracias al acompañamiento de Tianguis Digital y OCP, se realizaron 3 ejercicios de participación e interacción con proveedores, 15 empresas adquirieron bases para participar, se realizaron 26 rondas de mejoramiento de precios en un ejercicio de subasta inversa y se obtuvo un 54% de ahorro presupuestal respecto de la propuesta inicial al precio adjudicado. Este caso de éxito ha sido utilizado como modelo para replicar estas estrategias de apertura en todo el mundo. Consulta la información en:
https://www.open-contracting.org/2022/01/27/peddling-openness-mexico-citys-journey-to-procure-a-better-bike-share-system/
https://www.tianguisdigital.cdmx.gob.mx/ecobici/
Asimismo, al ser un proyecto de relevancia no solo para la Ciudad de México, sino también para la región de América Latina, Tianguis Digital ha recibido financiamiento externo para su desarrollo, consolidando colaboraciones con el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), la Embajada Británica y Open Contracting Partnership (OCP).
Tanguis Digital ha ganado dos veces seguidas el Programa LIFT de OCP en sus versiones de 2019 y 2021.
El Laboratorio de Innovación y Transformación Digital por Mejores Gobiernos en Iberoamérica (u-GOB Lab) reconoció el trabajo realizado a través de Tianguis Digital, otorgándo el Premio u-GOB 2022 en la categoría Innovación en economía.
“Tianguis Digital” fue galardonado en los “Latam Smart City Awards 2022” en la categoría de Transformación Digital por la innovación y avance que representa en la región en materia de apertura y competencia en servicio de la ciudadanía.
En el mismo año la Revista local “Alcaldes de México” otorgó el reconocimiento a la Ciudad de México por la implementación de “Tianguis Digital” en la categoría de Innovación a las mejores Prácticas de Gobiernos Locales.
Finalmente este año, el Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI) de la OCDE, reconoció el mundo de Prebases de Tianguis Digital como una estrategia innovadora implementada en la Ciudad de México.
- Impacto:
5571 registros para transacciones estimadas en 2023 publicados en Tianguis Digital
58,364 millones de pesos de gasto programado para 2023
más de 3 millones de bienes y servicios contratados en 2022
5564 proveedores registrados en el padrón lo que les permite participar en cualquier proceso de contratación con la Ciudad
2441 proveedores contratados en 2022 de los cuales el 90% son MIPyMES
6038 convocatorias registradas en oportunidades de negocio
124 servidores públicos son usuarios activos del panel de administración de Tianguis Digital
Más de 4 millones de visitas realizadas al portal
16 procedimientos sometidos a discusion pública
13 acompañamientos en contrataciones estratégicas para la Ciudad
240 descargas mensuales aproximadas de los conjuntos de Tianguis en el portal de datos Abiertos de la Ciudad
5684 visitas al portal de datos abiertos de compras en Tianguis Digital (módulo de contrataciones abiertas).
- Link:
https://www.tianguisdigital.cdmx.gob.mx/
https://www.youtube.com/watch?v=OhZbavUL_Yw
- Nombre de la Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVÍAS NACIONAL (PVN), Unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
- País: Perú
- Nombre de la persona de contacto: Ing. Gisselle Príncipe Bayona
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 - 2024
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Con esta iniciativa, se busca mejor la calidad de vida de los usuarios de la Red Vial Nacional del Perú, a través de: 1) usuarios con menores riesgos de siniestros viales, 2) profesionales del país con nuevas alternativas de solución para implementar en los proyectos relacionados con seguridad vial, 3) las empresas podrán generar nuevos productos, 4) la academia podrá incrementar las investigaciones de innovación y finalmente 5) el Estado Peruano por ser garante de los Derechos fundamentales de la persona como es el derecho a la vida.
- Descripción:
PROVIAS NACIONAL, después de un análisis exhaustivo de problemas a solucionar, definió en el marco de una compra pública de innovación, como reto a resolver el proyecto denominado “Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos”, con el objetivo de que se desarrolle una solución innovadora que, logre incrementar una mayor durabilidad, resistencia y visibilidad de las demarcaciones, en vías sinuosas con condiciones climáticas adversas, durante el día y la noche, esto con la finalidad de mejorar la seguridad vial de la infraestructura.
Esta iniciativa invita al sector privado y a la academia a desarrollar actividades de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación), a fin de obtener un producto con mayores prestaciones de las que actualmente se encuentran en el mercado nacional e internacional. El resultado será implementado en un corredor logístico de alta importancia para el Estado Peruano, por su demanda y condiciones climáticas, donde se evaluará el desempeño según indicadores.
En el marco de las buenas prácticas internacionales de CPI, se llevaron a cabo diversas actividades y con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo que sirvieron para iniciar el proceso de licitación piloto bajo la modalidad de Asociación para la Innovación –AI, conforme se establecen en las políticas de adquisiciones del BID (GN-2349-15).
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Los siniestros viales actualmente a nivel mundial son considerados como un problema de salud mundial; debido al incremento anual de 1,35 millones de muertes, además es la primera causa de muertes de niños y jóvenes de 5 a 29 años. De estos siniestros viales el 11% ocurren en la región de las Américas, con promedio de 155,000 muertes por año. De los cuales en el Perú, en los periodos de 2010 al 2021 a nivel nacional se han registrado 29 mil siniestros viales, generando cada año tres mil (3000) muertes y más de noventa mil (90 000) heridos. Tal es así que en el año 2019, se desarrolló el servicio de consultoría de Inspección de Seguridad Vial en las vías nacionales de las carreteras a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo que permitió de entre otras aspectos conocer que el 89.33% de las marcas viales en vías en servicio no cumplen con los niveles mínimos de retroreflectividad, principalmente en tramos curvos, que en condiciones de climas adversos no permitirían la correcta canalización y orientación de los conductores, poniendo en riesgo la integridad física de los diferentes usuarios de las vías. Por otro lado, la actual normativa del MTC en sus especificaciones técnicas sólo abarca regulaciones para vías en condiciones secas. Por lo que resulta necesario contar con especificaciones técnicas que atiendan vías bajo otras condiciones climáticas adversas, especialmente en tramos curvos y sinuosos, siendo estas características muy predominantes en la mayoría de las carreteras del Perú.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Como parte de la estrategia de implementación de la Compra Pública de Innovación en el país, en el año 2021 el Ministerio de la Producción articuló con PROVIAS NACIONAL para que dicha entidad se encargará de la realización de un piloto de compras públicas de innovación. Durante los meses de junio y julio del año 2021, se trabajó en la conceptualización del problema que definiría el reto a ser abordado mediante este piloto de CPI, el mismo que estaba vinculado a la seguridad vial.
Luego, identificado el problema se sigue con los procedimientos establecidos por el BID en marco de las Fases del proceso de Compras Públicas al Mercado (CPM), con el objetivo de explorar si el producto requerido existía en el mercado y con qué producto contaban las empresas para resolver este reto.
Para ello se definieron tres fases:
Fase 1: Planificación, se estableció los requerimientos técnicos funcionales que deberían alcanzar la solución innovadora y el equipo del proyecto de PROVIAS NACIONAL realizó una búsqueda en el mercado actual sobre la existencia del producto que pudiera resolver el reto planteado. Luego de ello, se estandarizaron las necesidades, se realizó la vigilancia tecnológica, se ajustaron los requerimientos técnicos de funcionalidades y se efectuó la difusión en jornada de lanzamiento.
Fase 2) Gestión de CPM, con la consulta al mercado se realizó el análisis de las ideas de los proponentes, y la publicación de las estadísticas, con los resultados se identificó las oportunidades innovadoras, la concreción de necesidades e identificación de potenciales soluciones, teniendo un total de 15 ideas interesantes de los 20 que se recibieron.
Fase 3) Cierre de CPM, se formuló el informe final, el mismo que permitió fortalecer la descripción del requerimiento de PROVIAS NACIONAL con la información de las propuestas alineadas con las variables e indicadores del reto.
Con dicho informe se inicia una nueva etapa donde se tuvo dificultad de definir el tipo de proceso a seguir, debido al alcance del reto, después de ensayo y error, finalmente se formularon una nueva opción de CPI, donde se resuelve llevar adelante una Asociación para la Innovación (AI) a realizarse como un Proceso de Adquisición en Múltiples Etapas (AME). Formulándose una versión Ad Hoc, teniendo claro se formula el Pliego de la AI, el mismo que fue preciso desarrollarse por varias etapas y demandó muchas reuniones con especialistas, técnicos, contractuales y legales.
Luego de ello con el documento de licitación denominado “Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos” - SP N° 01-2023 PROVIAS NACIONAL/PBID - Contratación Pública de Innovación CPI - Asociación para la Innovación (AI), se inició la convocatoria, haciendo la publicación en medios nacionales e internacionales así como la prensa escrita local.
Con la no objeción del BID se inicia la selección competitiva, donde se efectuó el registro de los interesados en participar en el correspondiente proceso, también fue preciso desarrollar las reuniones bilaterales con cada uno de los proponentes fin de brindar los alcances del pliego y sus enmiendas. El Comité, informó los resultados de la evaluación de 8 propuestas de 5 proponentes de los cuales cinco (05) propuestas tuvieron una valoración alta los mismos que pasan a la siguiente Fase 1: denominada estudio de viabilidad, con quienes se firmaron los acuerdo de asociación, luego de ello se seleccionará a tres (03) propuesta para que pasen a la Fase 2 denominado Prototipito y Pruebas, quienes efectuarán la implementación de las soluciones en campo, el mismo que tendrá un seguimiento y evaluación por ocho (08) meses y con el producto final se formulará las “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”, documento técnico normativo para los proyectos de carreteras en el Perú.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Como se indica en el cuestionario 14, el presente proyecto ha sido formulado en diversas fases, para lo cual se usó la herramienta de Consulta Pública al Mercado (CPM) para el piloto CPI de PROVIAS NACIONAL, con el objetivo de identificar potenciales soluciones innovadoras para mejorar la seguridad vial en la Red Vial Nacional no concesionada (RVNnc), con la implementación de mejoras marcas viales. Para la consecución se siguió los siguientes procesos iniciando desde la Fase 1) planificación, Fase 2) gestión de CPM, Fase 3) Cierre de CPM, el mismo que permitió fortalecer la descripción del requerimiento de PROVIAS NACIONAL.
Continuando, se desarrolló la definición del tipo de procedimiento de selección, formulándose la metodología de contratación de un prototipo para llevar acabo la Asociación para Innovar, conformado por etapas y fases, siendo ellas las siguientes: 1) Una primera Etapa (Precontractual) de naturaleza competitiva, que inició con la Solicitud de Propuestas (SPD) a ser presentadas por Proponentes que entregaron la documentación de habilitación legal y de solvencia económica y técnica junto con las Propuestas técnicas donde las cinco (5) propuestas técnicas han sido seleccionadas por PROVIAS NACIONAL con base en el puntaje más alto obtenido, y actualmente nos encontramos en la 2) Segunda Etapa (Contractual): Con cada Socio seleccionado se está firmando sendos Acuerdos de asociación que les permita participar en una o más de las etapas Contractuales previstas a continuación: 2.1) Fase 1.- Estudios de Viabilidad, la cual consiste en la elaboración de Estudios de Viabilidad o Prefactibilidad en la que participa un máximo de cinco (5) Socios seleccionados en la etapa precontractual; 2.2) Fase 2.- Desarrollo del Prototipo en la que podrán participar un máximo de tres (3) Socios seleccionados en la fase previa con el máximo puntaje, quienes implementaran las soluciones en campo y se efectuará el seguimiento de los estándares por ocho (08) meses, para que posteriormente se formule la norma denominada “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”.
- Resultados:
A la fecha se tiene los siguientes resultados en cada etapa.
1.- Consulta Pública de Mercado - CPM: de las 20 ideas recibidas de las empresas y la academia se tuvo el siguiente resultado: interesante parcialmente y pertinente 50%, interesante y no pertinente 45% y no interesante y no pertinente 5%.
2.- Licitación Pública Internacional - LPI: A la fecha se tiene el siguiente resultado de las 8 propuestas de 5 proponentes, pasan a la siguiente etapa 5 propuestas de 3 proponentes, con quienes se firmará los Acuerdos de Asociación, de acuerdo a lo que indica el Pliego de la AI, numerales 25, 26, 27 y 28.
3.- De la Implementación en campo (prototipado): Se espera con el resultado formular un documento normativo denominado “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas” y con la implementación de este documento se pretende bridar vías más seguras y visibles bajo toda condición climática.
- Impacto:
Con el desarrollo del prototipado como indicadores a corto y mediano plazo se tienen las siguientes proyecciones:
1.- El coeficiente mínimo de retrorreflectancia en [(mcd / m²) lux -¹] con (geometría de 30 m) inicial: seco (ASTM E 1710; blanco=400, amarillo=325), recuperación de estado húmedo (ASTM E2177; blanco=350, amarillo=275), lluvia constante (ASTM E2832; blanco=100, amarillo=75).
2.- El coeficiente mínimo de retrorreflectancia en [(mcd / m²) lux -¹] con (geometría de 30 m) 6 meses: seco (ASTM E 1710; blanco=235, amarillo=250), recuperación de estado húmedo (ASTM E2177; blanco=250, amarillo=100).
3.- Finalmente, se tiene previsto desarrollar una norma de alcance nacional denominada “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”, para que con su implementación se mejore la visibilidad de la infraestructura vial de manera progresiva hasta en un 30% en un año.
- Link:
https://www.gob.pe/institucion/pvn/campa%C3%B1as/14964-compra-publica-de-innovacion
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