Asociación para la Innovación para la contratación del “Servicio de Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos – Proyecto Piloto de Compras Públicas de Innovación (CPI)”

- Nombre de la Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVÍAS NACIONAL (PVN), Unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

- País: Perú

- Nombre de la persona de contacto: Ing. Gisselle Príncipe Bayona

- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2021 - 2024

- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

Con esta iniciativa, se busca mejor la calidad de vida de los usuarios de la Red Vial Nacional del Perú, a través de: 1) usuarios con menores riesgos de siniestros viales, 2) profesionales del país con nuevas alternativas de solución para implementar en los proyectos relacionados con seguridad vial, 3) las empresas podrán generar nuevos productos, 4) la academia podrá incrementar las investigaciones de innovación y finalmente 5) el Estado Peruano por ser garante de los Derechos fundamentales de la persona como es el derecho a la vida.

- Descripción:

PROVIAS NACIONAL, después de un análisis exhaustivo de problemas a solucionar, definió en el marco de una compra pública de innovación, como reto a resolver el proyecto denominado “Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos”, con el objetivo de que se desarrolle una solución innovadora que, logre incrementar una mayor durabilidad, resistencia y visibilidad de las demarcaciones, en vías sinuosas con condiciones climáticas adversas, durante el día y la noche, esto con la finalidad de mejorar la seguridad vial de la infraestructura.

Esta iniciativa invita al sector privado y a la academia a desarrollar actividades de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación), a fin de obtener un producto con mayores prestaciones de las que actualmente se encuentran en el mercado nacional e internacional. El resultado será implementado en un corredor logístico de alta importancia para el Estado Peruano, por su demanda y condiciones climáticas, donde se evaluará el desempeño según indicadores.

En el marco de las buenas prácticas internacionales de CPI, se llevaron a cabo diversas actividades y con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo que sirvieron para iniciar el proceso de licitación piloto bajo la modalidad de Asociación para la Innovación –AI, conforme se establecen en las políticas de adquisiciones del BID (GN-2349-15).

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

Los siniestros viales actualmente a nivel mundial son considerados como un problema de salud mundial; debido al incremento anual de 1,35 millones de muertes, además es la primera causa de muertes de niños y jóvenes de 5 a 29 años. De estos siniestros viales el 11% ocurren en la región de las Américas, con promedio de 155,000 muertes por año.  De los cuales en el Perú, en los periodos de 2010 al 2021 a nivel nacional se han registrado 29 mil siniestros viales, generando cada año tres mil (3000) muertes y más de noventa mil (90 000) heridos. Tal es así que en el año 2019, se desarrolló el servicio de consultoría de Inspección de Seguridad Vial en las vías nacionales de las carreteras a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo que permitió de entre otras aspectos conocer que el 89.33% de las marcas viales en vías en servicio no cumplen con los niveles mínimos de retroreflectividad, principalmente en tramos curvos, que en condiciones de climas adversos no permitirían la correcta canalización y orientación de los conductores, poniendo en riesgo la integridad física de los diferentes usuarios de las vías. Por otro lado, la actual normativa del MTC en sus especificaciones técnicas sólo abarca regulaciones para vías en condiciones secas. Por lo que resulta necesario contar con especificaciones técnicas que atiendan vías bajo otras condiciones climáticas adversas, especialmente en tramos curvos y sinuosos, siendo estas características muy predominantes en la mayoría de las carreteras del Perú.

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

Como parte de la estrategia de implementación de la Compra Pública de Innovación en el país, en el año 2021 el Ministerio de la Producción articuló con PROVIAS NACIONAL para que dicha entidad se encargará de la realización de un piloto de compras públicas de innovación. Durante los meses de junio y julio del año 2021, se trabajó en la conceptualización del problema que definiría el reto a ser abordado mediante este piloto de CPI, el mismo que estaba vinculado a la seguridad vial.

Luego, identificado el problema se sigue con los procedimientos establecidos por el BID en marco de las Fases del proceso de Compras Públicas al Mercado (CPM), con el objetivo de explorar si el producto requerido existía en el mercado y con qué producto contaban las empresas para resolver este reto.

Para ello se definieron tres fases:

Fase 1: Planificación, se estableció los requerimientos técnicos funcionales que deberían alcanzar la solución innovadora y el equipo del proyecto de PROVIAS NACIONAL realizó una búsqueda en el mercado actual sobre la existencia del producto que pudiera resolver el reto planteado. Luego de ello, se estandarizaron las necesidades, se realizó la vigilancia tecnológica, se ajustaron los requerimientos técnicos de funcionalidades y se efectuó la difusión en jornada de lanzamiento.
Fase 2) Gestión de CPM, con la consulta al mercado se realizó el análisis de las ideas de los proponentes, y la publicación de las estadísticas, con los resultados se identificó las oportunidades innovadoras, la concreción de necesidades e identificación de potenciales soluciones, teniendo un total de 15 ideas interesantes de los 20 que se recibieron.
Fase 3) Cierre de CPM, se formuló el informe final, el mismo que permitió fortalecer la descripción del requerimiento de PROVIAS NACIONAL con la información de las propuestas alineadas con las variables e indicadores del reto.

Con dicho informe se inicia una nueva etapa donde se tuvo dificultad de definir el tipo de proceso a seguir, debido al alcance del reto, después de ensayo y error, finalmente se formularon una nueva opción de CPI, donde se resuelve llevar adelante una Asociación para la Innovación (AI) a realizarse como un Proceso de Adquisición en Múltiples Etapas (AME). Formulándose una versión Ad Hoc, teniendo claro se formula el Pliego de la AI, el mismo que fue preciso desarrollarse por varias etapas y demandó muchas reuniones con especialistas, técnicos, contractuales y legales.

Luego de ello con el documento de licitación denominado “Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos” - SP N° 01-2023 PROVIAS NACIONAL/PBID - Contratación Pública de Innovación CPI - Asociación para la Innovación (AI), se inició la convocatoria, haciendo la publicación en medios nacionales e internacionales así como la prensa escrita local.

Con la no objeción del BID se inicia la selección competitiva, donde se efectuó el registro de los interesados en participar en el correspondiente proceso, también fue preciso desarrollar las reuniones bilaterales con cada uno de los proponentes fin de brindar los alcances del pliego y sus enmiendas. El Comité, informó los resultados de la evaluación de 8 propuestas de 5 proponentes de los cuales cinco (05) propuestas tuvieron una valoración alta los mismos que pasan a la siguiente Fase 1: denominada estudio de viabilidad, con quienes se firmaron los acuerdo de asociación, luego de ello se seleccionará a tres (03) propuesta para que pasen a la Fase 2 denominado Prototipito y Pruebas, quienes efectuarán la implementación de las soluciones en campo, el mismo que tendrá un seguimiento y evaluación por ocho (08) meses y con el producto final se formulará las “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”, documento técnico normativo para los proyectos de carreteras en el Perú.

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

Como se indica en el cuestionario 14, el presente proyecto ha sido formulado en diversas fases, para lo cual se usó la herramienta de Consulta Pública al Mercado (CPM) para el piloto CPI de PROVIAS NACIONAL, con el objetivo de identificar potenciales soluciones innovadoras para mejorar la seguridad vial en la Red Vial Nacional no concesionada (RVNnc), con la implementación de mejoras marcas viales. Para la consecución se siguió los siguientes procesos iniciando desde la Fase 1) planificación, Fase 2) gestión de CPM, Fase 3) Cierre de CPM, el mismo que permitió fortalecer la descripción del requerimiento de PROVIAS NACIONAL.

Continuando, se desarrolló la definición del tipo de procedimiento de selección, formulándose la metodología de contratación de un prototipo para llevar acabo la Asociación para Innovar, conformado por etapas y fases, siendo ellas las siguientes: 1) Una primera Etapa (Precontractual) de naturaleza competitiva, que inició con la Solicitud de Propuestas (SPD) a ser presentadas por Proponentes que entregaron la documentación de habilitación legal y de solvencia económica y técnica junto con las Propuestas técnicas donde las cinco (5) propuestas técnicas han sido seleccionadas por PROVIAS NACIONAL con base en el puntaje más alto obtenido, y actualmente nos encontramos en la 2) Segunda Etapa (Contractual): Con cada Socio seleccionado se está firmando sendos Acuerdos de asociación que les permita participar en una o más de las etapas Contractuales previstas a continuación: 2.1) Fase 1.- Estudios de Viabilidad, la cual consiste en la elaboración de Estudios de Viabilidad o Prefactibilidad en la que participa un máximo de cinco (5) Socios seleccionados en la etapa precontractual;  2.2) Fase 2.- Desarrollo del Prototipo en la que podrán participar un máximo de tres (3) Socios seleccionados en la fase previa con el máximo puntaje, quienes implementaran las soluciones en campo y se efectuará el seguimiento de los estándares por ocho (08) meses, para que posteriormente se formule la norma denominada “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”.

- Resultados:

A la fecha se tiene los siguientes resultados en cada etapa.
1.- Consulta Pública de Mercado - CPM: de las 20 ideas recibidas de las empresas y la academia se tuvo el siguiente resultado: interesante parcialmente y pertinente 50%, interesante y no pertinente 45% y no interesante y no pertinente 5%.
2.- Licitación Pública Internacional - LPI: A la fecha se tiene el siguiente resultado de las 8 propuestas de 5 proponentes, pasan a la siguiente etapa 5 propuestas de 3 proponentes, con quienes se firmará los Acuerdos de Asociación, de acuerdo a lo que indica el Pliego de la AI, numerales 25, 26, 27 y 28.
3.- De la Implementación en campo (prototipado): Se espera con el resultado formular un documento normativo denominado “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas” y con la implementación de este documento se pretende bridar vías más seguras y visibles bajo toda condición climática.

- Impacto:

Con el desarrollo del prototipado como indicadores a corto y mediano plazo se tienen las siguientes proyecciones:
1.- El coeficiente mínimo de retrorreflectancia en [(mcd / m²) lux -¹]  con (geometría de 30 m) inicial: seco (ASTM E 1710; blanco=400, amarillo=325), recuperación de estado húmedo (ASTM E2177;  blanco=350, amarillo=275), lluvia constante (ASTM E2832; blanco=100, amarillo=75).
2.- El coeficiente mínimo de retrorreflectancia en [(mcd / m²) lux -¹]  con (geometría de 30 m) 6 meses: seco (ASTM E 1710; blanco=235, amarillo=250), recuperación de estado húmedo (ASTM E2177;  blanco=250, amarillo=100).
3.- Finalmente, se tiene previsto desarrollar una norma de alcance nacional denominada “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”, para que con su implementación se mejore la visibilidad de la infraestructura vial de manera progresiva hasta en un 30% en un año.

- Link: 

https://www.gob.pe/institucion/pvn/campa%C3%B1as/14964-compra-publica-de-innovacion