- Nombre de la Entidad: Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)
- País: Panamá
- Nombre de la persona de contacto: Aída Martínez Mórtola
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2020 – Actualmente
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Es importante resaltar que la “Plataforma de Cotizaciones en Línea” puede ser aplicada en diversos sectores de la Administración pública, tales como gobernanza, salud, educación, etc. debido a su enfoque en la mejora de los procesos y la gestión de recursos en el ámbito de las compras y contrataciones públicas. Esta plataforma ha sido diseñada con el propósito de incrementar la eficiencia y transparencia en los procesos de cotización y adquisiciones gubernamentales, aspectos directamente relacionados con la esfera de la gobernanza y del uso de los recursos públicos.
- Descripción:
La iniciativa "Cotizaciones en Línea" se orienta principalmente a los proveedores del Estado, y además a las entidades públicas compradoras y ciudadanos de Panamá.
Los proveedores tienen la oportunidad de participar en los procesos de cotización en igualdad de condiciones, lo que ha generado un incremento significativo en oportunidades de negocios y el número de proponentes.
Las entidades compradoras, en cambio, se benefician de un proceso de cotización más eficiente y transparente, lo que genera una mayor cantidad de oferentes por proceso y asegura la obtención del mejor valor por dinero invertido.
Además, la iniciativa beneficia a los ciudadanos de Panamá al fomentar la transparencia y eficiencia en las compras públicas. Al hacer el proceso de cotización más transparente y accesible, se garantiza que los fondos públicos se utilicen de la manera más eficaz y eficiente posible.
Finalmente, al ser una plataforma digital e innovadora, permite a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) fiscalizar y gestionar de manera más efectiva los procesos de cotización del Estado.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
La implementación de la “Plataforma de Cotizaciones en Línea" se basó en la necesidad de mejorar la eficiencia, transparencia y accesibilidad en los procesos de cotización en las compras públicas.
La herramienta surgió como una alternativa viable para resolver las necesidades apremiantes durante la pandemia del COVID-19 y ha demostrado ser una forma más expedita y eficiente de solicitar y recibir cotizaciones por parte de las entidades compradoras y de ofrecer nuevas oportunidades a los proveedores para venderle al Estado.
Además, fue diseñada para ser fácil de usar y accesible para todos los proveedores, independientemente de su tamaño o ubicación. Esto ha permitido que una gama más amplia de proveedores pueda participar en los procesos de cotización, lo que ha aumentado la competencia y ha llevado a mejores precios y productos para el Estado.
La plataforma también ha mejorado la transparencia en los procesos de cotización. Todos los proveedores pueden ver las solicitudes de cotización en línea y presentar sus ofertas. Una vez que se cierra el período de presentación de cotizaciones, el sistema abre todas las cotizaciones ingresadas y realiza un cuadro comparativo de estas, lo que permite a las entidades compradoras seleccionar la mejor oferta de manera justa y transparente.
Finalmente, la “Plataforma de Cotizaciones en Línea" ha demostrado ser una herramienta valiosa durante la pandemia del COVID-19, ya que ha permitido que los procesos de cotización continúen a pesar de las restricciones de movimiento y las medidas de distanciamiento social. Esto ha asegurado que las entidades compradoras puedan seguir adquiriendo los bienes y servicios que necesitan para operar de manera efectiva durante este período difícil.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La frecuencia de compras menores hasta $10,000.00 que se realizaban, fue una de las razones por la cual se tomó la iniciativa de mejorar este proceso de adquisición, y fue así como se creó la “Plataforma de Cotizaciones en Línea”. Este proceso se ejecutaba a través solicitudes directas de cotizaciones mediante llamadas telefónicas o correos electrónicos a proveedores específicos, por lo que, al realizarse de forma discrecional, muchos proveedores interesados en contratar con el Estado en ocasiones ni se enteraban de la oportunidad de negocio. Cabe resaltar que estas compras menores representan más del 50% de las adquisiciones que realiza el país.
Todo este tema del estado de emergencia por la pandemia se llegó a maximizar durante este periodo, ya que las entidades continuaban comprando, y es ahí donde se detectan algunas falencias del sistema, por lo que la DGCP de Panamá buscó rápidamente una solución a la problemática, creando esta herramienta de Cotizaciones en Línea para promover la transparencia en las adquisiciones que se realizaban.
La implementación de la “Plataforma de Cotizaciones en Línea” se realizó a través del Portal "PanamaCompra". Durante el proceso, se habilitó una plataforma electrónica en la que las entidades compradoras pueden publicar sus solicitudes de cotización, y los proveedores registrados pueden acceder a estas solicitudes, presentar sus cotizaciones electrónicas y realizar el seguimiento de los procesos de cotización.
Esto se ha realizado de manera gradual y ha abarcado diferentes procedimientos de compras, como Compras Menores hasta $10.000, Procedimiento Excepcional de Contratación y Procedimiento Especial de Adquisiciones de Emergencia y el proceso de desabastecimiento crítico de medicamentos.
Además, se estableció un sistema para que todos los proveedores registrados en el sistema reciban una notificación (de acuerdo con su rubro) y puedan participar en las solicitudes de cotización. Este sistema también permite a las entidades compradoras realizar un seguimiento de las cotizaciones ingresadas y realizar un cuadro comparativo de estas.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
La implementación de la herramienta se llevó a cabo en varias fases. Primero, se desarrolló la plataforma y se probó exhaustivamente para garantizar su funcionalidad. Luego, se realizó una campaña de sensibilización para informar a las entidades compradoras y a los proveedores sobre la nueva herramienta. Finalmente, se lanzó la plataforma y se recopilaron comentarios para realizar mejoras continuas, siendo una de estas mejoras la modificación a la reglamentación referente a la recepción de cotizaciones, ya que anteriormente era necesario recibir una cantidad determinada de cotizaciones dependiendo de la cuantía de la adquisición; ahora, aun cuando se haya recibido una (1) sola cotización, es posible seleccionar al proveedor siempre que este cumpla con las especificaciones técnicas establecidas por la entidad licitante.
Cabe resaltar que esto no es un procedimiento de selección de contratista, es solo para recibir cotizaciones y posteriormente generar la orden de compra del bien o servicio cotizado, luego de haber seleccionado al proveedor.
Todo esto se llevó a cabo el 19 de mayo como plan piloto y posteriormente hemos ido realizando mejoras al mismo para incrementar cada vez más la transparencia en la adquisición de bienes y servicios públicos.
- Resultados:
La implementación de la iniciativa "Cotizaciones en Línea" ha generado resultados significativos y cuantificables para el Estado panameño. Esta herramienta, implementada a través del Portal "PanamaCompra", ha transformado el proceso de cotización y adquisiciones gubernamentales, brindando beneficios clave en términos de eficiencia, transparencia, participación de proveedores y optimización de recursos públicos.
Aumento en la eficiencia: La herramienta "Cotizaciones en Línea" ha agilizado el proceso de solicitud y recepción de cotizaciones, eliminando la necesidad de realizarlo de forma manual.
Estas cifras demuestran la rapidez y eficiencia del proceso implementado y la confianza que genera la utilización de dicha plataforma.
Incremento en la transparencia: La implementación de esta herramienta ha mejorado significativamente la transparencia en los procesos de cotización, ya que transformaron un modelo de compras tradicional en el que las entidades invitaban a cotizar mediante llamadas telefónicas o por correo electrónico, sin que existiera un registro de las ofertas presentadas, ni la veracidad de estas, dejando la cotización sujeta a la discrecionalidad de la entidad contratante. Ahora, los proveedores pueden acceder a las solicitudes de cotización en línea y presentar sus ofertas de manera transparente. Además, el sistema realiza un cuadro comparativo de las cotizaciones ingresadas, lo que permite una selección objetiva y justa de la mejor oferta por parte de las entidades compradoras. Esta transparencia ha sido fundamental para generar confianza en el proceso y promover una competencia saludable.
Mayor participación de proveedores: La herramienta "Cotizaciones en Línea" ha brindado nuevas oportunidades a los proveedores para venderle al Estado. Esta mayor participación de proveedores ha fomentado la competencia, generando una mayor diversidad de ofertas para las entidades compradoras.
Optimización de recursos públicos: La implementación de la herramienta "Cotizaciones en Línea" ha contribuido a garantizar que los fondos públicos se utilicen de manera efectiva y eficiente.
Continuidad durante la pandemia: La iniciativa "Cotizaciones en Línea" ha demostrado ser especialmente valiosa durante la pandemia de la COVID-19. A pesar de las restricciones y medidas de distanciamiento social, la herramienta ha permitido que los procesos de cotización continúen de manera ininterrumpida. Esto ha asegurado que las entidades compradoras puedan adquirir los bienes y servicios necesarios para su funcionamiento durante este período crítico.
En resumen, la implementación de la iniciativa "Cotizaciones en Línea" ha generado resultados positivos y cuantificables en términos de eficiencia, transparencia, participación de proveedores y optimización de recursos públicos. La herramienta de Cotizaciones en Línea ha generado un aporte valioso para la economía nacional, ya que ha demostrado su impacto en la transformación de los procesos de cotización y adquisiciones del Estado panameño. Además, su relevancia durante la pandemia de la COVID-19 ha garantizado la continuidad de las operaciones gubernamentales en un entorno desafiante.
- Impacto:
La implementación de la herramienta "Cotizaciones en Línea" ha tenido un impacto positivo en la agilidad con la que se atienden las demandas de bienes, servicios y obras del Estado. También ha mejorado la eficiencia del proceso, ha brindado transparencia a través del acceso visible en el Portal "PanamaCompra" y ha aumentado las oportunidades para que todos los proveedores puedan venderle al Estado. Además, se destaca la incorporación de las cotizaciones en línea como un requisito para que las entidades hagan públicas sus solicitudes de cotización y seleccionen así la oferta más ventajosa para el Estado.
En atención al impacto en cifras, es importante resaltar que, en el año 2020, se contabilizaron 4,148 proponentes, cifra que aumentó significativamente.
Actualmente, más de 43,000 proponentes participan activamente en este proceso, lo que evidencia el aumento en las oportunidades para venderle al Estado.
En el año 2020, se registraron 68,208 cotizaciones en línea, número que incrementó en años posteriores, registrándose 84,140 en el año 2021 y 79,040 en el año 2022.
Actualmente, más de 47,000 cotizaciones en línea se han tramitado en lo que va del año 2023 en el portal “PanamaCompra”.
En total se han generado más de 270,000 cotizaciones en línea, representando un aporte económico de más de B/. 560,000,000.00 para la economía nacional.
Estas cifras demuestran el impacto positivo en la optimización de recursos gracias a la Plataforma de Cotizaciones en Línea.
- Link:
https://www.panamacompra.gob.pa/Inicio/#/cotizaciones-en-linea/cotizaciones-en-linea
https://www.youtube.com/watch?v=7glRraorgOc
- Nombre de la Entidad: Dirección Nacional de Sistemas para las Contrataciones de Bienes y Servicios de la Obra Pública, Oficina Nacional de Contrataciones dependiente de la Secretaría de Innovación Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de la Nación de la República Argentina
- País: Argentina
- Nombre de la persona de contacto: Erica Rosolen
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.; Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2023
- Categoría: Innovación en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
La presente iniciativa está dirigida a:
• Personas jurídicas y organismos de la Administración Pública Nacional que se benefician o intervienen en los procesos de contratación de la obra pública a los cuales la apertura de datos les permitirá desarrollar nuevas políticas y prácticas para mejorar y reforzar la transparencia y la rendición de cuentas.
• Ciudadanía, a quienes les permitirá tener un mejor control sobre la utilización de los recursos públicos.
• Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Organismos Públicos, etc. Les permitirá generar proyectos de reutilización de datos, de innovación e investigaciones de valor agregado y aplicación en los procesos de contrataciones públicas.
- Descripción:
La presente iniciativa se centra en el proceso de apertura de los datos correspondientes a los procesos de contratación de la obra pública de la Administración Pública Nacional de la República Argentina gestionados en la Plataforma CONTRATAR.
La iniciativa es innovativa en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores dado que se desarrolló en el marco de una colaboración y articulación entre la Secretaría de Innovación Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros de la República Argentina, la Fundación Sadosky y la Oficina Anticorrupción. Además, permitió generar proyectos de reutilización de datos con fines anti-corrupción, de innovación e investigaciones de valor agregado y aplicación en los procesos de contrataciones públicas.
CONTRATAR es una plataforma digital que permite consultar y gestionar los procedimientos de las contrataciones de obra pública de la Administración Pública Nacional (APN) de la República Argentina, incluye a todos los organismos centralizados y descentralizados.
Los procesos de contratación de Obra Pública Nacional gestionados a través de CONTRATAR se encuentran publicados en la plataforma, con su respectivo nombre y número identificatorio. La plataforma garantiza el acceso de forma transparente, ágil y segura por parte de las entidades contratantes, las empresas constructoras y la ciudadanía.
El proceso de apertura implicó la determinación de la información, el armado del catálogo de datos abiertos, documentación de los datasets, mapeo de datos según el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), publicación del catálogo en el Portal Nacional de Datos Públicos y Difusión de los datos publicados. El proyecto también contempla la publicación de datasets en el Registro de Open Contracting (Organización Internacional sin fines de lucro).
Los datos se extraen directamente de la base de datos de la Plataforma CONTRATAR y corresponden a las etapas del proceso de contratación de la obra pública: Licitaciones, Contrataciones y Ejecución. Además, la información es publicada siguiendo estándares de datos abiertos, perfiles de metadatos y utilizando el formato EDCA. De esta manera, la ciudadanía puede acceder a datos de Procedimientos, Circulares, Ofertas, Actas de Apertura, Contratos, Obras, Ubicación Geográfica y realizar un análisis más profundo de los datos de contratación.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
El diseño, la planificación y ejecución del proceso de apertura de los datos de CONTRATAR fueron realizados por la Dirección Nacional de Sistemas para las Contrataciones de Bienes y Servicios y de Obra Pública, dependiente de la Oficina Nacional de Contrataciones de la Secretaría de Innovación Pública.
Durante la etapa de diseño de los datasets, la Oficina Nacional de Contrataciones articuló con la Oficina Anticorrupción para la validación de los datos a publicar y con la Fundación Sadosky participamos en las especificaciones del proyecto de desarrollo de inteligencia artificial para prevenir actos de corrupción.
Durante la etapa de ejecución y publicación de los datos brindaron asesoramiento técnico la Dirección de Datos Abiertos, dependiente de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto de la Subsecretaría de Servicios y País Digital y la organización internacional sin fines de lucro Open Contracting, Región Latinoamérica.
La Fundación Sadosky trabajó en el desarrollo de algoritmos que permiten detectar vínculos entre personas que poseen o representan intereses privados y personas que ejercen funciones públicas, con el fin de generar alertas tempranas de riesgos de incumplimiento legal que puedan ser evitados, mitigados o corregidos. Para estos fines, se utilizan los datos abiertos de la Plataforma CONTRATAR publicados en el Portal Nacional de Datos Públicos, que se vinculan a diversas bases públicas, un buscador con funciones de búsqueda de información relativa a contratistas y funcionarios/as o familiares, y un prototipo de calculador de riesgo de contrataciones públicas.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
El proceso de apertura de los datos de la Plataforma CONTRATAR se realizó siguiendo las siguientes etapas:
Etapa 1: Publicación en el Portal Nacional de Datos Públicos
• Determinación de la información publicable del proceso de contratación de la obra pública y análisis de la Base de Datos del sistema CONTRATAR. Articulación con la Oficina Anticorrupción y la Fundación Sadosky.
• Armado del catálogo de datos abiertos (dataset, distribution, field, theme). Articulación con la Dirección de Datos Abiertos de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto dependiente de la Secretaría de Innovación Pública.
• Desarrollo de la documentación técnica para las consultas a la BBDD y dataset. Desarrollo del documento metodológico para la ciudadanía.
• Mapeo de datos según el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA). Articulación con Open Contracting Partnership.
• Publicación del catálogo en el Portal Nacional de Datos Públicos.
• Difusión de los datos publicados.
Etapa 2: Publicación en el Registro de Datos de Open Contracting Partnership
• Publicación aplicando el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA). Articulación con la Dirección de Datos Abiertos de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto dependiente de la Secretaría de Innovación Pública y Open Contracting Partnership.
• Actualización del dataset en el Portal Nacional de Datos Públicos.
• Difusión de los datos publicados.
- Resultados:
Los principales resultados que se obtuvieron son dos, por un lado, la apertura de los datos de los procesos de contratación de la obra pública y la publicación de los datasets, por otro lado, la presente iniciativa permitió generar proyectos de reutilización de datos con fines anti-corrupción, de innovación e investigaciones de valor agregado y aplicación en los procesos de contrataciones públicas.
a) Datasets publicados en el Portal Nacional de Datos Públicos: https://datos.gob.ar/dataset/jgm-procesos-contratacion-obra-publica-gestionados-plataforma-contratar
Artículo de difusión: https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-nacional-de-contrataciones-publico-datos-de-la-plataforma-contratar-en-el-portal
La estructura de los datos corresponde a las etapas del proceso de contratación de la obra pública:
- Licitaciones > Contrataciones > Ejecución
- Etapa Licitaciones: abarca desde la publicación del Procedimiento, las circulares que responden a las consultas o aclaraciones sobre el Procedimiento, hasta las ofertas de las empresas que cumplieron con los requisitos exigidos y el resultado obtenido por orden de mérito.
- Cuenta con los siguientes recursos disponibles: Procedimientos, Circulares y Ofertas.
- Etapa Contrataciones: abarca desde el Acto de Apertura, la contratación de la empresa adjudicataria del procedimiento, hasta la asignación del número de Frente de Obra.
- Cuenta con los siguientes recursos disponibles: Actas de apertura, Contratos y Obras.
- Etapa Ejecución: abarca desde la ejecución de la obra contratada, la empresa contratada, hasta su ubicación geográfica que permite ser georreferenciada.
- Cuenta con los siguientes recursos disponibles: Obras y Ubicación geográfica.
- Recurso Procedimientos: Listado de los procedimientos de contratación de la obra pública gestionadas en la plataforma CONTRATAR.
- Recurso Circulares: Listado de las Circulares emitidas para un procedimiento de contratación del Recurso Procedimientos. Las circulares incluyen las preguntas que generaron las mismas, así como la respuesta y/o aclaración sobre el procedimiento. Se puede vincular con el Recurso Procedimientos a través del Número de Procedimiento.
- Recurso Ofertas: Listado de procedimientos de contratación pública por empresas oferentes a una Licitación Pública determinada y que fueron seleccionadas para participar por haber cumplido con los requerimientos del pliego de condiciones generales y particulares. Se puede vincular con el Recurso Procedimientos a través del Número de Procedimiento.
- Recurso Contratos: Listado de empresas adjudicadas por Licitación Pública del Recurso Procedimientos. Se puede vincular con el Recurso Procedimientos a través del Número de Procedimiento.
- Recurso Obras: Listado de Frentes de Obra por Licitación Pública. Los datos están vinculados por el Número de Procedimiento y también por el Número de Frente de Obra.
- Recurso Ubicación geográfica: Ubicación Geográfica de las Obras adjudicadas y contratadas. Los datos están vinculados por el Número de Frente de Obra.
Recurso Actas de apertura: Listado de actas de apertura de las propuestas que se efectúan a través de CONTRATAR, en el día y la hora establecidos en el cronograma del proceso de contratación al momento de publicar el llamado. El acta de apertura de propuestas se labra en forma automática para conocimiento de los funcionarios y participantes.
b) Proyectos de reutilización de datos abiertos con fines anticorrupción.
El desarrollo de una herramienta basada en inteligencia artificial que permitirá identificar vínculos entre personas o entidades públicas y privadas con el fin de generar alertas ante posibles riesgos de conflictos de interés y diferentes tipos de prácticas corruptas.
https://fundacionsadosky.org.ar/algoritmos-antico
Artículo de difusión: https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-anticorrupcion-y-la-fundacion-sadosky-trabajan-en-el-desarrollo-de-inteligencia
- Impacto:
A modo de referencia, la plataforma CONTRATAR presenta los siguientes indicadores de uso. cuenta con 2408 personas usuarias y se encuentran registradas 3221 empresas contratistas. Se iniciaron 25 procesos de contratación de obra pública en el mes de julio 2023 y 157 total acumulado anual.
Por otro lado, se publicaron 8 datasets en formato abierto de la Plataforma CONTRATAR.
Podemos mencionar como impacto, que la presente iniciativa sirvió para consolidar los procedimientos internos de la Dirección Nacional de Sistemas para las Contrataciones de Bienes y Servicios y de Obra Pública, que darán sostenibilidad en el tiempo a la presente iniciativa y se replicarán en la apertura de los datos de la Plataforma COMPRAR que gestiona los procesos de compra de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional, así como también distintos sistemas que forman parte del Ecosistema de Contrataciones Públicas de Argentina.
La presente iniciativa es un caso concreto de como los datos abiertos pueden ayudar al desarrollo de políticas de innovación, abriendo la posibilidad de reuso de datos para nuevos proyectos, investigaciones y negocios. Además, los esfuerzos se traducen en la implementación de herramientas para luchar contra la corrupción.
- Link:
https://datos.gob.ar/dataset/jgm-procesos-contratacion-obra-publica-gestionados-plataforma-contratar
https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-nacional-de-contrataciones-publico-datos-de-la-plataforma-contratar-en-el-portal
https://contratar.gob.ar/
https://fundacionsadosky.org.ar/algoritmos-anticorrupcion-pcdia/
https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-anticorrupcion-y-la-fundacion-sadosky-trabajan-en-el-desarrollo-de-inteligencia
https://www.argentina.gob.ar/jefatura/innovacion-publica
- Nombre de la Entidad: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia
- País: Bolivia
- Nombre de la persona de contacto: Rocio Wendy Quinteros Villanueva – Directora General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Esta plataforma nace como una iniciativa para modernizar la contratación y ha sido dirigida a los siguientes actores:
a) Proveedores y potenciales proveedores, para apoyar su crecimiento económico y permitir que los recursos de compras estatales lleguen a nuevos proveedores, persiguiendo los siguientes objetivos:
- Facilitar la participación en las contrataciones estatales, eliminando barreras geográficas y físicas, permitiendo la participación de proveedores desde todo el país.
- Incentivar la participación de proveedores que previamente no participaban en contrataciones estatales de manera habitual.
- Generar mayor competencia en la contratación estatal.
- Facilitar la constitución de garantías en los procesos de contratación principalmente para las micro y pequeñas empresas que no pueden acceder a líneas de crédito, por su capacidad financiera.
- Abrir la competencia y permitir la participación de pequeños proveedores en procesos de menor cuantía que previamente se realizaban de manera directa.
- Centralizar la oferta de bienes de los proveedores para consulta las entidades públicas en un Mercado Virtual estatal, preparando la aplicación para futura compra en línea.
- Generar ahorros para los proveedores en los procesos administrativos que deben cumplir para participar en compras estatales.
b) Entidades públicas y Estado, con los objetivos de:
- Simplificar y agilizar los procesos de contratación del Estado, a través de la aplicación de tecnología.
- Minimizar el contacto interpersonal entre entidades y proveedores a través de la automatización de procesos, apoyando la lucha contra la corrupción.
- Generar ahorros económicos para el Estado en las contrataciones estatales.
c) Sociedad Civil, persiguiendo los objetivos de:
- Fomentar la transparencia en las contrataciones estatales
- Permitir libre acceso a información de ofertas y otra información que previamente no era publica en el SICOES.
- Descripción:
El 14/01/2021, el Presidente Luis Arce Catacora, promulgó el Decreto Supremo 4453 que regula la Subasta Electrónica y el Mercado Virtual. En Bolivia no se habían aplicado medios electrónicos en la contratación estatal, habiéndose implementado hasta ese entonces el SICOES como una plataforma de transparencia (no transaccional).
La primera fase del proyecto de Contratación Electrónica en el Estado Plurinacional de Bolivia, ha implementado las siguientes funcionalidades:
1. Presentación y apertura electrónica de propuestas: Los proveedores deben tener una cuenta en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), para presentar propuestas electrónicas. Toda la documentación y precios son encriptados, por lo que no pueden ser visualizados por nadie hasta la hora de apertura. La aplicación implementa mecanismos de seguridad para evitar ataques o uso de robots. Las entidades realizan la apertura de propuestas electrónicas, desencriptando la información y los precios. Después de la apertura los datos son públicos a través del SICOES.
2. Garantías por depósito bancario: El proveedor puede constituir su garantía de seriedad de propuesta mediante depósito bancario, efectuado en una cuenta de titularidad del Tesoro General de la Nación (TGN). Se tienen servicios web con el banco para identificar los depósitos. El proveedor identifica los depósitos y constituye su garantía, que sustituye las boletas de garantía bancaria o pólizas de seguro. Las garantías por depósito no tienen costo para el proveedor. Constituida la garantía, el SIGEP, sistema financiero oficial de Bolivia, genera automáticamente un comprobante de ingreso. Una vez que la contratación ha concluido, las garantías son automáticamente devueltas al proveedor, mediante un depósito electrónico a su cuenta. Esta devolución tiene interfaces con el Banco Central de Bolivia y más de 10 bancos. La devolución es automática, a través de procesos programados.
3. Subasta Electrónica: Los proponentes que hayan presentado propuesta electrónica pueden ingresar a la sala de subastas a partir de la fecha y hora establecida, pueden registrar ofertas económicas a la baja para ganar la subasta. El proponente no conoce la identidad ni cantidad de proveedores que participan. El precio ofertado debe ser menor al precio registrado hasta ese momento (subasta es a la baja); al registrar una nueva oferta se habilitan semáforos, donde el color verde identifica a la oferta que va ganando y el rojo a las que van perdiendo. El sistema añade un periodo aleatorio de gracia entre 0 y 10 minutos, por lo cual el proveedor no tiene certeza del tiempo exacto de cierre de la subasta, siendo incentivado a realizar su mejor oferta. A la conclusión de la subasta todos los resultados son públicos.
4. Consulta de Precios: Abre la competencia para procesos de montos menores (entre Bs20.000 y Bs50.0000 o su equivalente de $us2.800 y $us7.200) que previamente se realizaban de manera directa. Las entidades publican la cotización de un proveedor identificado, que incorpora la especificación técnica; los proveedores ofertan de forma electrónica el mismo bien o servicio registrando únicamente el precio a través del sistema (no se incluye propuesta técnica dado que deben ofertar exactamente lo mismo que el proveedor identificado por la entidad).
5. Mercado Virtual Estatal: El proveedor registra los bienes que desee promover, difundir y publicitar a través del Mercado Virtual, estableciendo sus atributos, precios, ofertas por cantidad, ubicaciones geográficas donde pueda atender un requerimiento, imágenes de los productos entre otros datos. Las entidades deben utilizar el Mercado Virtual para consultar productos para contrataciones de menor cuantía (menos de Bs20.000 o $us2.800). Esta primera Fase tiene el objetivo de poblar el mercado con productos para que en la segunda Fase puedan ser comprados en línea.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
El Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES) nace el 2002 con el objetivo de transparentar los procesos de contratación, habiéndose consolidado como tal durante estos años, es decir como una plataforma informativa.
La nueva plataforma transaccional nace en el marco del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, que se basa en un Estado que ejerce un rol activo para generar crecimiento y desarrollo en el país, habiéndose identificado la imperiosa necesidad de dar el salto hacia la compra transaccional, para facilitar la participación de proveedores (que habitualmente no participan en la compra estatal), con esto ampliar la competencia, en consecuencia mejorar las ofertas, por ende obtener ahorros para el Estado, permitiendo que los recursos por compra estatal lleguen a una mayor cantidad de proveedores favoreciendo a su crecimiento económico, agilizando la compra pública e implementando medidas de automatización que permiten luchar contra la corrupción.
Por otro lado, el 2010 inicia operaciones el Sistema de Gestión Pública (SIGEP) como sistema oficial financiero del Estado Plurinacional de Bolivia, habiendo logrado una cobertura de más del 96% de todas las entidades públicas (incluyendo nivel central, municipios, gobernaciones, empresas y resto de entidades) e importantes avances en la modernización del Estado.
La plataforma de Contratación Electrónica (Fase I) ha sido desarrollada 100% in-house por profesionales bolivianos, como un módulo del SIGEP, considerando los recursos humanos, de hardware y software del propio Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, destinados al funcionamiento del SIGEP, sin contar con financiamiento externo y con el respaldo normativo del Decreto Supremo 4453 de 14 de enero de 2021 y el Reglamento de Contrataciones con apoyo de Medios Electrónicos.
Se encuentra en curso la Fase II de este proyecto para su próxima liberación y se tiene planificada una tercera fase que permitirá la sustitución del SICOES informativo en su integridad.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La implementación ha sido progresiva conforme lo siguiente: 1. En la gestión 2021 se liberan la presentación de propuestas electrónica como un mecanismo opcional para que el proveedor presente su oferta para las convocatorias de bienes, obras, servicios y consultoría, sin embargo, se determina su uso obligatorio cuando la convocatoria considera subasta. En esta primera gestión la subasta se aplica de forma obligatoria para convocatorias de bienes por montos mayores a Bs50.000 o su equivalente de $us7.200, cuando el método de selección corresponda al Precio Evaluado Más Bajo. Paralelamente se implementa la Consulta de Precios para convocatorias de montos menores entre Bs20.000 y Bs50.000 ($us2.800 y $us7.200) para permitir la participación de pequeños proveedores en estos procesos que previamente se realizaban de forma directa. Rápidamente la Consulta de Precios presenta buena aceptación entre los proveedores, pese a que la presentación de propuestas era únicamente electrónica.
Para los procesos donde la presentación de propuestas electrónica era opcional, la medida no presentó muy amplia aceptación, ciertas entidades continuaban solicitando sobres físicos y existía confusión por la modalidad mixta. Como la medida era obligatoria para procesos con subasta, su aplicación fue contundente en este tipo de procesos. Se habilitó la garantía por depósito bancario con una buena aceptación de los proveedores, habiéndose recibido depósitos por montos superiores a los estimados, pese a que la medida estaba orientada a proveedores que probablemente no cuenten con capacidad financiera para constituir garantías por boleta o póliza. Se presentaron casos de proveedores que no lograron presentar sus propuestas habiendo efectuado el depósito para la garantía, por lo que solicitaban su devolución. Este comportamiento no había sido previsto inicialmente por lo que no existía un procedimiento automatizado. Inicia el registro de productos en el Mercado Virtual. 2. En la gestión 2022, luego de un análisis de la aplicación de las medidas y la aceptación de los pequeños proveedores para la presentación electrónica de propuestas y los resultados de la subasta electrónica, se determinó que la presentación de propuestas sería electrónica de manera obligatoria, para todas las convocatorias de bienes, obras, servicios y consultoría, quedando únicamente los procesos bajo norma de financiadores externos u otras normas específicas la aplicación opcional.
La presentación electrónica de propuestas paso del 47% al 79% en un año y para el 2023 este porcentaje es del 94%. Por otro lado, la subasta fue ampliada en bienes a todos los métodos de selección que incluyen el precio en la evaluación, así como a servicios generales, lográndose en ambas gestiones importantes ahorros. Se automatizan las devoluciones de depósitos por garantías que no habrían logrado ser presentadas en procesos de contratación, realizando las devoluciones mediante banca electrónica en la cuenta del proveedor. Se da continuidad en el registro de productos en el Mercado Virtual. Durante ambas gestiones los procesos de cambios normativos y operativos fueron apoyados por capacitación tanto a proveedores como a entidades, así como la emisión de videotutoriales, guías operativas y material de apoyo. A la fecha, nos encontramos trabajando la liberación en producción del ciclo de compra en línea para la Fase II referida al Compro Hecho en Bolivia, que independientemente del monto, automatiza la adquisición de bienes nacionales desde la solicitud hasta la aceptación de la orden de compra por el proveedor, incluyendo la orden de compra electrónica, fichas técnicas y otras funcionalidades.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
El proyecto fue ejecutado por personal del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), aplicando metodología SCRUM, por lo que se planificó un proyecto incremental plasmado en un Product Backlog (PBL) cuyas liberaciones iniciaron en febrero de 2021, considerado múltiples equipos de desarrollo informático organizados dentro del Ministerio.
En forma general el proyecto ha considerad las siguientes fases:
1. Conceptualización del alcance de la Fase I y elaboración de la normativa de respaldo.
2. Definición del PBL, que ha sido ajustado durante el proyecto
3. Desarrollo de los Sprints hasta obtener productos finales que eran presentados regularmente, presentaciones que desencadenaban en ciertos cambios al software y/o cambios a los proyectos normativos.
4. Pruebas de Control de Calidad, de Seguridad, de saturación y otras.
5. Emisión de la normativa de respaldo para la nueva operatoria.
6. Liberación en producción.
La Plataforma ha sido desarrollada sobre motor de base de datos Oracle, servidor de aplicaciones Oracle WebLogic, utilizando Java, Angular, REST y otras herramientas.
Los aspectos relevantes para el éxito e implementación del proyecto se resumen a continuación:
1. Total control del código fuente y flexibilidad a los cambios. Siendo un proyecto in-house todos los cambios y ajustes informáticos se encuentran en absoluto control del MEFP, lo que ha permitido flexibilidad en el desarrollo y rápida adaptabilidad a los cambios, no existiendo dependencia de terceros para los ajustes informáticos.
2. Estrecha coordinación de los equipos informáticos y normativos, que ha permitido retroalimentar a la plataforma con mejoras normativas y retroalimentar a los reglamentos con ajustes para un mejor funcionamiento de la plataforma.
3. Aplicación progresiva de las medidas con el respaldo normativo correspondiente. La norma debe determinar la aplicación de cierta funcionalidad inicialmente en un conjunto de procesos con ciertas características, para que, evaluada la medida se amplíe o se generalice. Ejemplificando, tras un año de aplicación de la presentación electrónica de propuestas obligatoria, inicialmente para procesos con subasta electrónica, se implementa de manera obligatoria en todas las convocatorias estatales (con o sin subasta). Del mismo modo, la subasta inicialmente aplicada obligatoriamente en bienes, se amplía a servicios generales tras un año de implementación.
4. Toda medida normativa debe ir acompañada del desarrollo informático que garantice su aplicación. En general no debe dejarse a discreción de entidades o proveedores el uso de ciertas funcionalidades; por experiencias propias y de otros países, la alternativa de permitir uso opcional de las herramientas por las entidades deriva en una baja aplicación operativa y por ende los resultados no son los esperados.
5. Implementación de mecanismos de interoperabilidad. Uno de los aspectos más importantes, refiere a la integración de la nueva plataforma del SICOES con el sistema financiero, a través de mecanismos de interoperabilidad con el Banco Central de Bolivia y la banca, para automatizar la presentación, ejecución y devolución electrónica de garantías constituidas a través de depósitos bancarios, procesos que no dependen de la intervención humana, sino de procesos programados, que a su vez impactan automáticamente en la contabilidad de las entidades convocantes en el SIGEP. Sin estos mecanismos, el ciclo que se pretendía lograr no hubiera sido automático ni completo.
- Resultados:
Tras apenas dos años de implementación de la Fase I de la plataforma de Contratación Electrónica en el Estado Plurinacional de Bolivia, en un contexto en el que en nuestro país no había incursionado en operaciones transaccionales en este ámbito, se han logrado resultados importantes y cambios en la gestión de contrataciones estatales en el país, que demuestran una amplia aceptación y confianza de los proveedores en el sistema.
Se destacan los siguientes resultados:
Se ha realizado la devolución automática de 11.529 garantías mediante depósito electrónico directamente a la cuenta del proveedor. Se han devuelto electrónica y automáticamente 2.892 depósitos que no han logrado constituirse en garantías de procesos de contratación (el proveedor no logró presentar su propuesta en el tiempo establecido). Existen requerimientos de proveedores para que este mecanismo se amplíe a las garantías de cumplimiento de contrato u otras. 1. Subasta Electrónica: Desde su implementación se han convocado 43.212 subastas electrónicas, 8.355 en la gestión 2021, 23.953 en la gestión 2022 y 10.904 en la gestión 2023. A la fecha el 39% del total de los procesos competitivos en Bolivia aplican subasta electrónica (incluyendo bienes, obras, servicios y consultoría). Si consideramos que la subasta debe aplicarse a convocatorias de bienes y servicios superiores a los Bs50.000 o $us7.200, tenemos que el 94% de estas convocatorias aplica subasta electrónica. Se han recibido hasta la fecha 1.757.718 lances en las subastas, 437.927 en la gestión 2021, 908.024 en la 2022 y 411.767 hasta mayo de la gestión 2023. 2. Consulta de Precios: Habilitada para procesos entre Bs20.000 a Bs50.000 ($us2.800 - $us7.200). Desde su aplicación se han efectuado más de 49.000 Consultas de Precios, más de 18.000 en la gestión 2021, más de 21.000 en la 2022 y más de 8.000 hasta mayo de 2023, procesos que previamente no permitían la competencia. Más de 9.000 proveedores se han presentado a procesos de Consulta de Precios desde la implementación y se han recibido más de 140.000 ofertas por el sistema en esta modalidad. Se ha logrado un promedio de 3 proveedores por proceso en este tipo de compras. 3. Mercado Virtual Estatal: Se tienen 3.703 proveedores que han registrado al menos uno de sus productos en el Mercado Virtual del SICOES, contándose hasta la fecha con 94.286 productos registrados y más de 216.000 reportes de precios oficialmente utilizados por las entidades en sus procesos de contratación. Este mercado de productos se constituirá en la base para la adquisición en línea por montos menores en la segunda fase del proyecto.
- Impacto:
- Link:
https://www.sicoes.gob.bo/portal/normativa/decretos.php
- Nombre de la Entidad: Alcaldía de Medellín
- País: Colombia
- Nombre de la persona de contacto: Rivier Gómez Cuevas
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en reformas institucionales y/o marco regulatorio
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
El Centro de Diseño Regulatorio busca beneficiar a los actores del ecosistema de Ciencia, Tecnología e Innovación y a la administración del Distrito al eliminar las barreras regulatorias para la implementación de tecnologías emergentes en el territorio, permitiendo la articulación entre los desafíos públicos y las capacidades del ecosistema.
- Descripción:
El Centro de Diseño Regulatorio es la estrategia de MedeINN que promueve el análisis del marco normativo colombiano, con el fin de diseñar instrumentos regulatorios que permitan la aplicación de tecnologías emergentes en el sector gobierno, mediante ejercicios de innovación e investigación. Lo anterior, facilitando la transformación digital del Estado y la generación de valor público.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
En el desarrollo de las convocatorias de Innovación Abierta de MedeINN, y en la implementación y operación de las soluciones que resultan de estas, se identificaron múltiples barreras jurídicas y normativas para la aplicación de tecnologías emergentes en el sector Gobierno. Asimismo, el Ministerio de las Tecnologías de la información y comunicaciones indica en el Manual de Gobierno Digital que “todas las entidades deben identificar y evaluar la posibilidad de usar tecnologías emergentes para el desarrollo de sus proyectos (...) para mejorar tiempos de respuesta al ciudadano, contar con información en tiempo real para la toma de decisiones, realizar actividades de monitoreo y generación de alertas tempranas, entre otros”. Sin embargo, esta evaluación en términos regulatorios no es positiva, ya que los riesgos son altos y las claridades normativas para mitigarlos se encuentran en un nivel de madurez bajo. Debido a esto se plantea la consolidación de un Centro de Diseño Regulatorio para solventar barreras normativas que habiliten la implementación de nuevas tecnologías en las Smart cities de Colombia.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Partiendo de las necesidades mencionadas, que llevaron al equipo de MedeINN a trabajar en el desarrollo de un Centro de Diseño Regulatorio, se llevaron a cabo varias investigaciones entorno al marco regulatorio del país, identificando los diferentes tipos de normas según su jerarquía normativa, la entidad que las emite, su obligatoriedad, el proceso para su creación e implementación, entre otras. Igualmente, se realizó una vigilancia exhaustiva acerca de tecnologías emergentes en el mundo, y qué tipo de regulaciones existían sobre ellas en los diferentes países. Una vez realizada esta fase investigativa, se propuso una metodología que permitiera, una vez identificada una barrera jurídica en la implementación de una nueva tecnología en el sector Gobierno, específicamente en los procesos de innovación abierta realizados, realizar un diseño normativo para modificar, crear o incluso eliminar del marco normativo aquella barrera.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
La metodología del Centro de Diseño Regulatorio de MedeINN parte de los desafíos de la Administración Distrital, consignadas en el Banco de Retos. A partir del reto, y un ejercicio constante de vigilancia tecnológica, se busca reconocer y comprender las tecnologías emergentes con el fin de identificar o proponer casos de uso para su aplicación. Una vez se establecen las tecnologías emergentes y sus casos de uso, se realiza una medición del nivel de madurez regulatorio para determinar la priorización y la necesidad de continuar el ciclo de ejercicios para el diseño de instrumentos regulatorio y generar valor público para el sector gobierno. Una vez se tienen priorizados los casos de uso y las tecnologías emergentes, se da apertura a la etapa de experimentación e identificación de riesgos, en donde se realizan sesiones de trabajo con la participación de expertos en componentes de regulación, tales como autenticidad de la información, seguridad informática, seguridad de la información, protección de datos personales, propiedad intelectual y normativas, así como un experto en la tecnología emergente, quién presenta los atributos de la misma, su funcionamiento, ámbitos de aplicación y la identificación de sus casos de uso. Estas sesiones permiten que, a través de metodología de diseño, se logre mapear posibles riesgos que se puedan mitigar a través de instrumentos regulatorios. Luego con el apoyo de la investigación, se da paso a la etapa de referenciación internacional. En esta, se busca identificar buenas prácticas y casos de éxito en la regulación normativa internacional que hayan mitigado los riesgos previamente identificados. Este es un insumo más para la siguiente fase de diseño regulatorio, en donde se busca adaptar la normativa al contexto jurídico nacional a través de la modificación de una regulación existente o la presentación de un nuevo instrumento regulatorio. Se lleva a cabo la fase de sesión de validación con partes interesadas y la de relacionamiento, buscando socializar el instrumento regulatorio propuesto, con los entes responsables la expedición de una regulación. En caso de encontrar voluntad de realizar las reformas regulatorias por parte de las entidades correspondientes, se procede a la etapa de formalización.
- Resultados:
Gracias a la metodología del Centro de Diseño Regulatorio, hemos llevado a cabo un ejercicio de diseño regulatorio que dio como resultado un estudio jurídico y una propuesta de norma y regulación a las siguientes tecnologías emergentes utilizadas en el contexto del gobierno inteligente y de las ciudades inteligentes y sostenibles: Internet de las Cosas, Big Data, Inteligencia Artificial, Fiware y Metaverso.
- Impacto:
Dentro de los indicadores definidos para el Centro de Diseño Regulatorio, no solo mide su gestión a través de los instrumentos regulatorios aprobados, sino también los resultados de las etapas, por ello se definieron los siguientes indicadores para su valoración y generación de productos: - Casos de uso identificados. - Propuestas normativas generadas. - Proyectos regulatorios aprobados. Debido a que el proceso se encuentra aún en desarrollo, puntualmente en la base de validación de la metodología, se tienen los siguientes resultados: - Casos de uso identificados: 5 tecnologías emergentes (Internet de las Cosas, Big Data, Inteligencia Artificial, Fiware y Metaverso). - Propuestas normativas generadas: Una propuesta de norma y regulación de las tecnologías mencionadas.
- Link:
https://drive.google.com/drive/folders/1lGqIHIq5aat-icXz_93l54lG1JdpMGMa?usp=sharing
https://drive.google.com/drive/folders/1YAUJlm1t900JxLfx0X014xLcIUdtRqRF?usp=drive_link
- Nombre de la Entidad: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
- País: Perú
- Nombre de la persona de contacto: Laura Lisset Gutiérrez Gonzales
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2022 - 2023
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
- A la Entidad contratante: A fin de que tenga un mapeo de proveedores que cumplen con estándares de calidad en sus ofertas de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras.
- Al Proveedor: Con la finalidad de que participe activamente y con un alto estándar de calidad en la gestión del abastecimiento.
- Descripción:
El OSCE gestiona la información de los proveedores del Estado, a través de un sistema de información que permite buscar por nombre, Registro Único de Contribuyente (RUC), o rubro, y acceder a la Ficha Única del Proveedor (FUP), en la que se presenta información general y relevante de cada proveedor.
La señalada ficha opera como fuente de información para las instituciones que buscan verificar si los proveedores están aptos para contratar con el Estado, pero además permite acceder a múltiples datos relativos a cada empresa.
Ahora bien, considerando la disponibilidad de la información que se obtiene del RNP y la importancia de la apertura de datos, se estimó pertinente implementar una iniciativa que produzca un modelo para la medición del desempeño de proveedores que permita la retroalimentación de la estrategia de gestión de proveedores impulsada desde el OSCE y que a su vez promueva la mejora continua de los mismos, a fin de conseguir que el Estado interactúe con proveedores de buen desempeño en los procesos de compra.
Para ello se ha propuesto implementar el “modelo de evaluación del desempeño de proveedores” considerando los elementos de información administrativa que se encuentran a disposición del RNP, como: sanciones, penalidades e inhabilitaciones; incorporando una segunda variable con información complementaria de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT) sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y del Seguro Social de Salud (EsSalud) e información de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones (SBS), sobre clasificación de riesgo y deudas de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Esta iniciativa procura elevar la oferta de buenos proveedores a las demandas de las entidades, permitiendo fomentar políticas de incentivos para mantener un comportamiento de participación más íntegro y eficiente; así como, retirar del registro a todos aquellos que acumulen un número significativo de deméritos en su desempeño.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Se evidenció que los proveedores contaban con una participación poco proactiva en los procesos de contratación, dado que únicamente se enfocan en la presentación de ofertas en procesos de su interés.
Es esa línea, se advirtió la importancia de establecer procesos para gestionar eficazmente el desempeño, toda vez que se ha advertido la existencia de malas prácticas de los proveedores, lo que impacta de manera negativa en la competitividad y desmotiva el ingreso de aquellos proveedores cuyas actividades calificarían dentro de un buen desempeño. Cabe destacar que no existe una regla clara para gestionar a los proveedores que permita actuar de oficio con aquellos que obtengan un nivel de desempeño no aceptable.
A lo mencionado, se suma que, si bien se tiene un régimen sancionador sobre los proveedores del Estado, la sanción no recae sobre actividades vinculadas a la gestión de los contratos del proveedor. Cabe indicar que el régimen sancionador tiene tiempos de probanza y no impide que los proveedores inmersos en estos sigan compitiendo hasta que culmine el proceso sancionador, lo cual no permite un saneamiento del ecosistema de la compra de una manera dinámica y sobre aspectos que impactan de manera relevante en la sociedad (como las obligaciones previsionales y tributarias).
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Una consultoría con el objetivo de producir un modelo para la medición y pronóstico del desempeño de proveedores que permita la retroalimentación de la estrategia de gestión de proveedores impulsada desde el OSCE, a fin de conseguir que el Estado interactúe con proveedores de buen desempeño en los procesos de compra. Para la medición de desempeño del proveedor se estableció una fórmula de cálculo que incluye un puntaje administrativo (considerando las sanciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, las penalidades registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado y las inhabilitaciones efectuadas por mandato judicial) y un puntaje complementario (considerando información de la cobranza coactiva comunicada por SUNAT y la calificación de riesgo comunicada por SBS); asimismo, incluye el análisis si el proveedor tuvo participación en el último año presentando ofertas en procedimientos de selección.
Para la construcción de la fórmula se realizó lo siguiente:
- Modificar reglas en la FUP, para que en sus antecedentes del proveedor (sanciones, penalidades e inhabilitaciones) se acotaran a un determinado número de 3 años.
- Se construyeron 2 tareas automatizadas, para leer y guardar en base de datos la información de los archivos compartidos por la SBS y la SUNAT.
- Se construyeron 2 servicios de consulta al SEACE, respecto a si el proveedor presentó ofertas en procedimientos de selección.
- Se implementaron algoritmos, para calcular el puntaje administrativo, el puntaje complementario, y el puntaje de desempeño del proveedor. D = 0.7 X (10 – PUNTAJE ADMINISTRATIVO) + 0.3 X (10 – PUNTAJE COMPLEMENTARIO) (*) Puntaje adminitrativo: Sanciones, penalidades e inhabilitaciones. (*) Puntaje complementario: Informacion de la SBS y SUNAT.
- Se implementó en la FUP la visualización de estrellas, en función al puntaje de desempeño alcanzado por el proveedor, tal como se muestra a continuación:
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Internacionales en medición del desempeño de proveedores y se identificaron buenas prácticas en instituciones gubernamentales en el Perú y de 2 países en Sudamérica.
Se realizó un informe de diseño y ejecución de prueba piloto de aplicación del modelo de medición del desempeño de proveedores, considerando a 2 entidades contratantes y 10 proveedores de bienes, servicios y obras, con la finalidad de validar su aplicación desde el OSCE. Para ello se desarrollaron las siguientes etapas:
a) Revisión de estudios y consultorías relacionadas con el modelo mejorado de la contratación pública y el modelo de procesos de gestión de proveedores.
b) Revisión del marco normativo de la ley de contrataciones del Estado peruano, su reglamento y modificaciones.
c) Relevamiento de información de las prácticas del OSCE vinculadas a la posible medición y publicación del desempeño de proveedores del Estado Peruano, comprendiendo fuentes de información y datos, procedimientos de medición y mecanismos de publicación.
d) Relevamiento de información de las prácticas actuales de las entidades públicas en relación con la medición del desempeño de los proveedores, relacionados con:
• Central de Compras Públicas - Perú Compras
• Programa Nacional de Infraestructura Educativa
• Programa Nacional de Saneamiento Rural
• Programa Nacional de Saneamiento Urbano
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
La implementación del “Cálculo de Medición de Desempeño de los Proveedores” en la FUP, ha sido desarrollada en Java con el framework Spring Boot y Angular, los motores de base de datos utilizados son SQL, ORACLE y ElasticSearch.
Para el cálculo se integró la información de fuentes internas del RNP, información de los sancionados por Tribunal de Contrataciones del Estado, las inhabilitaciones por mandato judicial y administrativas. Asimismo, se consume información del SEACE sobre penalidades y participación en procesos de contratación, a través de interoperabilidad en línea por servicios web.
Como parte complementaria de la medición, también se integra información de fuentes externas como SBS (clasificación de riesgos por el sistema financiero o crediticio, y las deudas previsionales privadas (AFP) y la información de la SUNAT mediante archivos de texto conteniendo las deudas exigibles coactivamente sobre obligaciones tributarias (incluye EsSalud) y previsionales de la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
La información que muestra como resultado del cálculo del desempeño, es en tiempo real, para el desarrollo de esta aplicación, se ha elaborado las siguientes solicitudes de desarrollo en el RNP:
- Modificación en la antigüedad de los indicadores de la sección “Antecedentes” (3 años).
- Modificación del componente sincronizador para incorporar 2 tareas automáticas que lean archivos que serán compartidos por dos entidades externas (SBS y SUNAT).
- Permitir la interoperabilidad en línea mediante servicios web para realizar consultas sobre la participación de un proveedor (en forma individual o consorcio) en algún procedimiento de selección en el SEACE.
- Implementación de la fórmula de cálculo de desempeño del proveedor RNP para su visualización a través de estrellas en la FUP.
Su implementación incluye una primera etapa de “Marcha Blanca” a fin de propiciar un comportamiento positivo en los proveedores y brindar información que ayude a la toma de decisiones de las entidades. Con el relevamiento de la información obtenida en esta primera etapa se establecerán incentivos a través de un factor de evaluación de ofertas que otorgue puntaje a aquellos proveedores cuyo resultado sea de 4 o 5 estrellas.
La segunda etapa incluye la modificación normativa a nivel del reglamento en donde se afectará la vigencia del RNP de aquellos que demuestren desempeño “Insuficiente” y “No aceptable” permitiendo que el OSCE actúe de oficio sobre estos.
- Resultados:
Durante la primera medición se tomaron los proveedores de los Convenios Marco que administra Perú Compras, obteniéndose los siguientes resultados: (i) 13.4% aproximadamente cumplía con los criterios de 5 estrellas, con nivel de desempeño máximo. (ii) 73.2% han sido calificados con 4 estrellas, con nivel de desempeño óptimo. (iii) 13.1% ha sido calificado con 3 estrellas con nivel de desempeño mínimo. (iv) 0.2% ha sido calificado con 2 estrellas con nivel de desempeño insuficiente. (v) 0.2 % que ha sido calificado con 1 estrella con nivel de desempeño no aceptable. Posteriormente, la segunda medición se tomó una muestra (49,825) con la información del OSCE sobre los proveedores que habían participado en contrataciones en los últimos 3 años obteniéndose los siguientes resultados: (i) 44.4% aproximadamente cumplía con los criterios de 5 estrellas, con nivel de desempeño máximo. (ii) 47.1% han sido calificados con 4 estrellas, con nivel de desempeño óptimo. (iii) 8.0% han sido calificados con 3 estrellas con nivel de desempeño mínimo. (iv) 0.2% han sido calificados con 2 estrellas con nivel de desempeño insuficiente. (v) 0.3 % que ha sido calificados con 1 estrella con nivel de desempeño no aceptable.
- Impacto:
Los resultados obtenidos en las primeras mediciones mostraron que menos de la mitad de los proveedores registrados en el RNP tienen una buena clasificación (10 puntos), es decir menos del 50% de los proveedores son “confiables y no registran ningún tipo de sanción o inhabilitación”. Ello evidencia la necesidad imperante de implementar una herramienta que permita la mejora de la clasificación de los proveedores, a través de acciones que estos puedan implementar para incrementar su desempeño e imagen suministrador de bienes, servicios y obras. Asimismo, permitirá que aquellos proveedores que no ingresan a la compra pública porque considera que está no aprecia su buen desempeño empresarial, podrán encontrar en esta herramienta un incentivo para participar por primera vez en la contratación pública y, en algunos casos, reingresar a esta. De esta forma se busca fomentar una mayor participación y hacer más atractivo la contratación con el Estado. Por otra parte, contribuirá a que se tomen medidas para que el régimen sancionador del Tribunal de Contrataciones del Estado sea efectivo y busque la adopción de nuevas acciones que se reflejen directamente en la participación del proveedor en procedimientos de selección.
- Link:
https://drive.google.com/file/d/1FKShgjRNBeG-WqtEgfSQnUbI5eTRqZ2Z/view?usp=sharing
https://drive.google.com/drive/folders/1OKuN2KiavQobUmeYLhvkzqfN9ykNuQ5v?usp=sharing
Aviso Legal | Política de privacidad
iNN-Site © 2023
Todos los derechos reservados
English