La iniciativa Contrata+Brasil está dirigida principalmente a los órganos públicos brasileños de los niveles federal, estatal y municipal, con el objetivo de simplificar los procesos de contratación. Asimismo, beneficia a proveedores en todo el territorio nacional, con un enfoque inicial en proveedores individuales que prestan servicios de mantenimiento y pequeñas reparaciones.
Adicionalmente, la ciudadanía se beneficia mediante una mayor transparencia en la prestación de servicios públicos y por el impulso a la economía local. En fases futuras, la plataforma contempla la inclusión de micro y pequeñas empresas, agricultores familiares y cooperativas locales, ampliando su alcance e impacto.
Contrata+Brasil es una plataforma de comercio electrónico creada por el Gobierno Federal para conectar proveedores con oportunidades de contratación pública en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado.
La plataforma permite la contratación simplificada de proveedores individuales para servicios de bajo valor, como pintura, electricidad, fontanería o albañilería, hasta un límite de R$ 12.545,11 por servicio. Su diseño es intuitivo, gratuito y accesible, facilitando tanto la participación de proveedores como la gestión por parte de las entidades públicas.
El objetivo central es estimular la economía local, generar empleo e ingresos e integrar a pequeños emprendedores al mercado de compras públicas mediante una herramienta digital ágil y sin burocracia.
La iniciativa surge ante dos desafíos principales en el sistema de contrataciones públicas de Brasil. Por un lado, los pequeños proveedores enfrentaban barreras significativas para acceder a oportunidades del Estado debido a procesos complejos, costosos y con información fragmentada; esto se reflejaba en una baja participación (solo el 0,4% de proveedores individuales en la base federal).
Por otro lado, las entidades públicas enfrentaban dificultades para realizar contrataciones ágiles y promover el desarrollo local, debido a exceso de requisitos, rigidez normativa y largos tiempos de gestión.
Frente a esta situación, se identificó la necesidad de una solución que simplificara procesos, redujera asimetrías de información, promoviera la cooperación federativa y facilitara la inclusión de nuevos actores, todo ello en cumplimiento del marco legal vigente.
La implementación se basó en tres principios: cooperación federativa, enfoque centrado en el usuario y simplificación de procesos complejos. Para su desarrollo, se analizaron experiencias internacionales como la Tienda de Convenios Marco de Chile, el Digital Marketplace del Reino Unido y la Tienda de Uruguay.
El Gobierno Federal estableció alianzas estratégicas, destacando la colaboración con la Municipalidad de Recife, así como con otros ministerios y entidades, para garantizar seguridad jurídica y alcance nacional. Se desarrolló una arquitectura tecnológica integrada que conecta bases de datos públicas, reduciendo la carga documental para los usuarios.
Asimismo, se estableció un marco normativo mediante la Instrucción Normativa MGI/SEGES nº 52/2025, alineada con la Ley nº 14.133/2021. La plataforma fue lanzada oficialmente el 11 de febrero de 2025 y desde entonces se encuentra en evolución continua, incorporando mejoras basadas en la experiencia de los usuarios.
La implementación de Contrata+Brasil se estructuró en los siguientes componentes:
Hasta septiembre de 2025, la plataforma ha logrado registrar más de 880 órganos públicos en todo Brasil, que han publicado más de 1.900 oportunidades de negocio. Asimismo, más de 5.300 proveedores individuales se han inscrito en la plataforma.
El monto total contratado supera los R$ 4,3 millones, distribuidos en aproximadamente 820 servicios, con un promedio de R$ 5.240 por servicio. Estos resultados evidencian la efectividad de la plataforma en dinamizar contrataciones de bajo valor y facilitar la participación de pequeños proveedores en el mercado público.
La iniciativa ha generado impactos significativos en múltiples dimensiones. En términos de inclusión, ha incrementado la participación de proveedores individuales y fomentado la formalización de trabajadores autónomos.
En eficiencia, ha reducido el tiempo promedio de contratación de aproximadamente 30 días a solo 7 días, mejorando la agilidad de las entidades públicas. También ha promovido la descentralización, otorgando mayor autonomía a instituciones locales como escuelas y centros de salud.
En el ámbito económico, ha fortalecido la economía local al priorizar proveedores de proximidad, incrementando la circulación de recursos en los municipios y generando empleo en comunidades vulnerables. Finalmente, el uso de herramientas digitales accesibles como WhatsApp ha ampliado el alcance y la inclusión digital en el sistema de compras públicas.
- Nombre de la Entidad: Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno de la Ciudad de México
- País: México
- Nombre de la persona de contacto: Diana Nava Muciño, Coordinadora Experta en Contrataciones Públicas
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.; Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2020 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
La iniciativa se dirigió a todas las Unidades Compradoras de la Ciudad de México a fin de digitalizar y hacer efectivo el proceso de planeación de compras, de lo que resultaría información sistematizada y relevante para diferentes tomadores de decisiones, así como para la ciudadanía e interesados en formato de datos abiertos, que se ha publicado progresivamente.
- Descripción:
El nuevo sistema de información del Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación (PAAAPS) de Servicios se diseñó e implementó como un proceso de seguimiento del gasto en compras públicas desde la planeación para la formulación del presupuesto hasta la evaluación del contrato, con información para la toma de decisiones de los compradores, la rectoría de las compras públicas, ciudadanía e interesados.
Desde 2020 que comenzó a operar la plataforma, todas las Unidades Compradoras están obligadas a comenzar el año con una programación de las compras en la que reporten todo el presupuesto de compras públicas en la plataforma del PAAAPS, a partir de procedimientos de contratación. Todo el dinero público debe reportarse ligado a un procedimiento con el que se atenderán necesidades de bienes y servicios. Estos, conforman un calendario de procedimientos con los objetos de contratación y su justificación, las fechas de realización, del inicio y término de los contratos, montos y cantidades estimadas de contratación, las claves presupuestarias asociadas, todo esto bajo catálogos de partidas de gasto, con códigos de bienes y servicios, que permitieran analizar la información general de las compras públicas de la Ciudad. La plataforma genera reportes automatizados de toda la información en diferentes formatos e incluso, en versiones públicas.
Las Unidades Compradoras pueden modificar la programación cada trimestre en la plataforma, pudiendo agregar más procedimientos de contratación por necesidades de bienes y servicios que se hubieran identificado durante el trimestre, de acuerdo a los ajustes trimestrales del presupuesto. Además el PAAAPS permite saber si los procedimientos programados efectivamente se realizaron, a partir de los contratos adjudicados, pues estos también deben reportarse.
En efecto, en el mismo corte trimestral, las Unidades Compradoras deben reportar todas las transacciones de compras públicas de ese trimestre, como una actualización obligatoria del avance del presupuesto de compras públicas. En el caso de los procedimientos programados, ahí mismo debe indicarse las condiciones en las que se llevó a cabo y resultó en uno o varios contratos adjudicados, por lo que deben señalar con detalle el número de contrato, el tipo de procedimiento empleado, identificar al proveedor, las fechas de vigencia, los bienes adquiridos, sus especificaciones y el precio unitario de cada bien hasta dar con el monto de contratación.
En esto consiste la modificación y actualización del PAAAPS en la plataforma, lo que permite contar con la información sistematizada de todo el presupuesto de compras de la Ciudad. El presupuesto disponible en procedimientos de contratación programados y el presupuesto ya comprometido, en contratos celebrados. Además, en cada contrato se deben reportar los convenios modificatorios firmados y en su caso, terminaciones anticipadas. Todo el dinero de compras públicas debe ser reportado ligado a una transacción.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Al inicio de la administración, en 2019, se identificó que en los procedimientos de compras públicas era posible recibir bienes y servicios de poca calidad, con sobreprecios y altos riesgos de corrupción sin monitoreo. Se observó que esto se debía en gran parte a que los mecanismos de planeación existentes sólo eran trámites de cumplimiento, pero no guiaban los procedimientos de compra ni daban seguimiento al avance del presupuesto.
En ese sentido, el proceso de planeación de las compras públicas era inercial y estaba desvinculado del presupuesto, con amplios márgenes de discrecionalidad, lo que limitaba el logro de los objetivos institucionales. Esta forma de comprar no permitía informar a la ciudadanía cuáles eran las compras por realizar durante el año, qué se adquiriría y en qué fechas, para anticipar a posibles proveedores y a la ciudadanía sobre compras relevantes. Además, el dinero a erogar se reportaba, pero no era sistematizado y no se contaba con un calendario de procedimientos de contratación, lo cual impedía dar seguimiento a modificaciones y a movimientos en el presupuesto. Todo el proceso de planeación era documentación en papel, con múltiples observaciones por las auditorías de control interno por la falta de avisos puntuales y completos a las oficinas centrales de la Secretaría de Administración y Finanzas, así como a la Secretaría de la Contraloría General.
Además, la plataforma disponible no facilitaba cumplir con un procedimiento de planeación institucional. En el ejercicio fiscal de 2019, primer ejercicio fiscal de esta administración, se observó que el Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios -el instrumento de planeación- se realizaba en una plataforma no apta para el seguimiento de compras públicas, pues la información se registraba solo con un enfoque financiero, por rubros amplios de gasto y no, por transacciones que justificarán el registro de recursos públicos en compras públicas.
Así, el principal reto era desarrollar un sistema de monitoreo de contratos públicos con formatos estandarizados y catálogos que permitieran generar información confiable. Con este objetivo, requerimos contar con una nueva plataforma que conciliara la información de presupuesto y contratos, con calendarios de procedimientos de contratación de acuerdo al presupuesto disponible y los recursos comprometidos en contratos durante el año.
Por la importancia del monitoreo de las compras, desde 2019 y con solo un mes del inicio de la administración, la Secretaría de Administración y Finanzas implementó un proceso exprés de reportes con formatos de calendarios de procedimientos y detalle de transacciones en excel, con datos relevantes que sí permitieran el seguimiento de las compras del Gobierno de la Ciudad de México. Esto estuvo acompañado por arduas jornadas de capacitación a las Unidades Compradoras a fin de que capacitar sobre el nuevo proceso de planeación que iniciaría y sobre el seguimiento del presupuesto de compras públicas, así como la importancia de anticipar la identificación de necesidades, de la optimización de los recursos y de generar calendarios de procedimientos a los que se dé seguimiento y puedan difundirse. Los reportes se recibían mensualmente en la Secretaría, vía correo electrónico o medios oficiales, integrándose manualmente en una base de datos, que no permitía tener un seguimiento de convenios modificatorios, terminaciones anticipadas y avance de contratos abiertos.
A finales del 2019 fue que la Secretaría comenzó a diseñar una plataforma web, ante la urgencia de contar con la información de compras públicas sistematizada, de manera confiable y validada bajo las reglas y periodicidad del presupuesto, así como dar cumplimiento a las obligaciones de planeación de las compras que exigen ciertas condiciones que no ofrecía la plataforma que estuvo vigente hasta 2019. Analizamos flujos de otras ciudades y del gobierno federal, así como países de la región.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Una vez finalizada la plataforma, en su primera versión, comenzó a operar a partir de enero de 2020. En un oficio circular la Secretaría de Administración y Finanzas comunicó el Instructivo para elaborar la programación anual de compras en la nueva plataforma, con un arduo acompañamiento a las Unidades Compradoras, capacitaciones y facilitando diversos medios de comunicación, en caso de dudas.
La implementación y adopción de la plataforma se aceleró con éxito por el inicio de la pandemia por COVID-19 en 2020, pues el PAAAPS adquirió una importancia significativa en el seguimiento de las compras emergentes por COVID-19. Al ya contar con una plataforma de monitoreo central que permitía el seguimiento de las compras públicas facilitó adoptar con rapidez una estrategia de compras emergentes y responsables durante la contingencia por COVID-19, en la que fue posible etiquetar dichas compras y poner a disposición de la ciudadanía la información de contratos por COVID-19 de 2020, en ejercicios de transparencia proactiva, con lo cual la Ciudad de México se puso a la vanguardia en el tema de adquisiciones.
Así, la pandemia por el virus COVID-19 encontró una Ciudad fortalecida en sus capacidades institucionales en compras públicas, por ello fue posible acelerar proyectos de seguimiento y control del gasto en tiempo real, bajo nueva definición de criterios y controles del ejercicio transparente del gasto público.
En 2021 se emitieron los primeros lineamientos formales del PAAAPS y con publicación oficial. Cada año se han incorporado mejoras para ampliar los datos de contratos y la capacidad de seguimiento, incorporar a otras instituciones revisoras con facultades en compras públicas como la Secretaría de Medio Ambiente y la Secretaría de Desarrollo Económico a fin de que el PAAAPS sea una ventanilla única de reportes de información, y conectar la plataforma del PAAAPS con otros sistemas.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
En 2020 comenzó a operar la plataforma bajo los términos descritos, con todo el presupuesto asignados en procedimientos programados o en contratos que comprometieran recurso público. Inicialmente la periodicidad del registro era mensual y se generaban automáticamente los reportes, pero después tenían que entregarse presencialmente.
En 2021, el siguiente logro fue la vincular y sincronizar la planeación de las compras con la integración del proyecto de presupuesto de la Ciudad, una buena práctica con la que ha innovado la Ciudad. En la plataforma, esto implicó asociar cada procedimiento a las claves presupuestarias de gasto como un requisito obligatoria, generando una cadena de información sobre el fondo de pago, el objetivo del plan de gobierno y de desarrollo sostenible, el programa presupuestario asociado, la finalidad y diversos criterios que permiten orientar el gasto a resultados, así como evaluarlo. En ese sentido, desde el 2021, en las normas de presupuesto se estableció que ahora la programación de las compras públicas se elabora al mismo tiempo que el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Ciudad, desde noviembre del año previo, con lo cual las instituciones trabajan en identificar las necesidades de bienes y servicios, desde antes del inicio del año, con lo que disminuyen los riesgos de compras innecesarias e injustificadas.
Ahora, en cuanto a los reportes de contratos, en 2021 el sistema se ajustó para requerir información de compras sustentables y sobre el cumplimiento de los contratos. En cada contrato las Unidades Compradoras deben informar si los proveedores adjudicados son MIPYMES, el cumplimiento de los lineamientos de compras verdes, así como de las incidencias en el cumplimiento. Esto ha permitido analizar la proveeduría y diseñar proyectos de innovación que impulsen la participación de dichos sectores, en conexión con otros sistemas como el Padrón de Proveedores, por lo que el PAAAPS se ha convertido en un sistema interoperable.
En 2022, el logro fue publicar por primera vez, los procedimientos programados en la planeación anual de las compras públicas en formato de datos abiertos en la página “Contrataciones Abiertas de Tianguis Digital", con diversas gráficas y material de consulta para identificar oportunidades de negocio (https://www.datosabiertostianguisdigital.cdmx.gob.mx/contrataciones-abiertas). Ese año también se dieron importantes avances en la optimización del proceso de planeación, pues desde los lineamientos del PAAAPS se señaló que los reportes de contratos serían mensuales (acortando el periodo trimestral) y se digitalizó por completo el proceso de planeación, lo que ha contribuido a disminuir las observaciones de auditoría. En 2022 también se avanzó en la actualización de criterios medioambientales que deben cumplir las compras públicas y se estableció que el seguimiento de su cumplimiento debe reportarse a la Secretaría de Medio Ambiente en el PAAAPS, con el ánimo de simplificar la actividad administrativa y que el PAAAPS sea la única ventanilla de reportes de información de compras públicas.
En 2023, la información sistematizada de productos, precios, proveedores y cumplimiento de contratos se puso a disposición de las Unidades Compradoras en el módulo “Histórico de Precios y Proveedores” dentro del escritorio de compradores en el Acceso Único a Tianguis Digital. Este último módulo fue liberado en enero de 2023, siendo una fuente de consulta de información para generar capacidad de inteligencia de mercado con información del PAAAPS desde 2020. Este módulo busca optimizar y fortalecer los estudios, sondeos y/o investigaciones de mercado, a través de la consulta de demanda de un producto, del histórico de precios con que ha sido adquirido y la proveeduría, consultar si un proveedor específico tiene constancia vigente en el Padrón de Proveedores, si ha tenido contratos e incidencias en el cumplimiento de dichos contratos y los precios unitarios que ha ofertado.
- Resultados:
En casi 4 años (2020-2023) el Gobierno de la Ciudad de México ha logrado consolidar el sistema de información de compras públicas como una herramienta de trabajo e información estratégica para tomadores de decisiones, autoridades requirentes y para ciudadanía, de manera progresiva.
A partir de un trabajo colaborativo con los responsables de compras, como principales usuarios del PAAAPS, ha sido posible implementar con éxito la plataforma y generar mejoras. La plataforma es empleada por toda la Administración Pública de la Ciudad de México, que consta de 93 Unidades Compradoras en 2023 y por 3 organismos constitucionalmente autónomos de la Ciudad de México, que aún cuando no están obligados decidieron adoptar la plataforma y someterse a la observación de sus adquisiciones. Actualmente, 211 usuarios tienen una cuenta de acceso y el sistema del PAAAPS está disponible las 24 horas del día. También es importante precisar que el PAAAPS es una fuente de información oficial para órganos externos, pues se atienden solicitudes de información de órganos fiscalizadores internos y externos, órganos jurisdiccionales, fiscalías y ciudadanía.
Si consideramos el reporte de información de 2022, en la plataforma del PAAAPS se registran anualmente cerca de 3,038 millones de dólares ($17.01 pesos mexicanos, tipo de cambio al 31 de agosto de 2023), en 11,862 transacciones de contratos de 92 Unidades Compradoras, en los que se registraron 4,615 claves de bienes y servicios diferentes, con 24,541 precios diversos.
Al reportar un contrato se registran 40 datos aproximadamente, requiriendo un mayor número de datos que los obligatorios en las normas de transparencia de la legislación de la Ciudad de México. Además, ya se encuentra ligado a otros sistemas de información como el Padrón de Proveedores de la Administración Pública de la Ciudad de México, de donde se obtiene el RFC, las fechas de la vigencia de la constancia, entre otros datos relevantes, con los que se pueden tener cerca de 100 datos por contrato.
De manera general, entre los resultados más importantes destacan:
*Digitalización y optimización de un procedimiento muy auditado. La digitalización también ha vuelto más eficiente el proceso, reducir costos administrativos y contar con información valiosa para el monitoreo de compras públicas, en menor tiempo.
*El diseño de la plataforma permite a las Unidades Compradoras llevar un registro ordenado y preciso de sus procedimientos y contratos. El PAAAPS se ha convertido en una herramienta de trabajo para llevar el seguimiento presupuestal. Además el sistema permite que descarguen la información en diferentes formatos para facilitar su uso y análisis.
*En el PAAAPS se encuentra encadenada la información de un procedimiento si es que este se concreta en un contrato, pues es posible saber a partir de la programación cuál fue el contrato en el que se concretó, y en su caso, los convenios modificatorios, terminaciones anticipadas, ahorros e incidencias.
*La información de las Unidades Compradoras es revisada y analizada por la Secretaría de Administración y Finanzas bajo diferentes indicadores, por lo que bajo esa supervisión han establecido procesos más certeros para el levantamiento de necesidades al interior y conciliarlas con el presupuesto autorizado. Anteriormente el PAAAPS no era supervisado ni considerado como una fuente de información relevante.
*La Ciudad de México ya cuenta con un histórico de sus contrataciones, lo que ha permitido realizar estudios y propuestas de mejora con información propia y certera, como es el caso de los estudios de factibilidad que se han realizado para emprender las compras a través de contrato marco.
También ha permitido implementar estrategias más precisas de gasto como la estandarización de las compras de bienes y servicios de uso común, y el seguimiento de sus precios. Este es el caso de los anexos de papelería e insumos de limpieza, con una reducción de precios observada de manera general.
- Impacto:
La plataforma del PAAAPS el Gobierno de la Ciudad de México fue el inicio de la agenda de cambios con el propósito de homologar, conectar y digitalizar todas las etapas del ciclo de contratación pública.
El contar pronto con un mecanismo central de monitoreo oficial, del que resulta información sistematizada, ha sido clave para avanzar en la implementación de proyectos muy diversos de investigación de mercado, digitalización, reducción de riesgos de corrupción, apertura de procedimientos de contratación, promoción de proveedores de sectores minoritarios, por mencionar algunos. A través de servicios de información el PAAAPS se comunica con diversos sistemas como el Padrón de Proveedores, el Sistema de Requisiciones y se ha vuelto una fuente indispensable para coordinar la capacitación de las Unidades Compradoras.
Además, entre los aspectos más relevantes se encuentra el rol de asesoría de la Secretaría de Administración y Finanzas en los subcomités de las Unidades Compradoras, en los que se presentan los casos de excepción y los informes de seguimiento en las compras públicas. Desde SAF se ha impulsado una mayor justificación de las decisiones de los subcomités y el uso de la información disponible para la toma de decisiones y que funjan como verdaderos órganos de revisión. Se les ha recomendado tomar decisiones a partir de la información sistematizada de planeación, contratos y proveedores, así como llevar un seguimiento de la ejecución de los calendarios de procedimientos.
Esta estrategia de monitoreo y seguimiento coordinado del gasto se institucionalizó en 2021 debido a ajustes en el reglamento de la Administración Pública de la ciudad, para otorgar mayores facultades a la SAF para requerir información, realizar análisis y recomendaciones como parte del seguimiento central de las compras públicas. A partir de la información analizada, desde 2022 ya es posible valorar y comparar tendencias anuales del ejercicio del gasto público, tanto en indicadores generales, así como de temas específicos, que también son enviados a las Unidades Compradoras a fin de que las valoren y realicen los ajustes necesarios para mejorar los resultados.
En resumen, se observa el impacto siguiente:
*Las compras públicas se han gestionado y percibido por los responsables de compras públicas como una actividad estratégica en la ejecución y seguimiento del gasto público, así como en el logro de los objetivos de desarrollo sostenible de manera transparente y sin corrupción.
*La Secretaría de Administración y Finanzas ha asumido un liderazgo activo en la mejora de las compras públicas con un enfoque preventivo, y ahora cuenta con una oficina a cargo del monitoreo de compras públicas, capacitación de responsables, del diseño e implementación de los procesos de innovación y la gestión de las plataformas. En ese sentido, se cuenta con mecanismos centrales del seguimiento del gasto desde la programación hasta el cumplimiento del contrato.
*En la página “Contrataciones Abiertas” de Tianguis Digital, que consume información del PAAAPS, la ciudadanía ya puede saber el monto total del presupuesto que la Ciudad de México destinará a compras públicas, así como la meta inicial del gasto, con detalle de los procedimientos programados por cada Unidad Compradora. La siguiente meta es publicar los datos de la contratación.
*Mejor coordinación interinstitucional entre las instituciones a cargo de normar y monitorear aspectos relativos a compras públicas, lo que ha permitido reducir trámites administrativos.
*El PAAAPS se ha consolidado como una herramienta digital para el seguimiento del avance del presupuesto en compras públicas en las Unidades Compradoras y con la información sistematizada de todas las instituciones tienen a su disposición más fuentes de información.
*En cada Unidad Compradora ha mejorado el flujo de información entre los responsables de finanzas, recursos materiales y servicios generales, al interior de cada institución.
- Link:
https://www.datosabiertostianguisdigital.cdmx.gob.mx/contrataciones-abiertas
https://www.unodc.org/lpomex/uploads/documents/Publicaciones/Corrupcion/Mecanismo-nacional-revision-entre-pares/5._Informe_Final_de_la_Ciudad_de_Mexico2.pdf
https://drive.google.com/file/d/1Cq3Veu2K8_CQmSZtABZtrp3j0q2OCIeG/view?usp=sharing
https://docs.google.com/document/d/1E2-AgiuRVdc52hReEXjS4pWxcBG9U4NNHlxUJNG7PKc/edit?usp=sharing
La iniciativa del Sistema de Gestión Inteligente de Contrataciones Públicas (SIGICP) está dirigida a todos los actores del ecosistema de compras públicas en la República Dominicana. Beneficia directamente a la ciudadanía mediante mayor acceso a información transparente a través de portales, APIs y herramientas digitales como GeoCompras, Data Mercado y DataCompras GPT, fortaleciendo el control social.
Asimismo, impacta positivamente a los proveedores del Estado, especialmente MIPYMES y mujeres empresarias, al ofrecer un entorno más inclusivo y competitivo con información accesible y oportuna. Las unidades de compra y entidades estatales mejoran su eficiencia operativa gracias a herramientas de monitoreo preventivo, cumplimiento normativo y gestión de alertas. Finalmente, la academia, sociedad civil y sector privado acceden a datos masivos y reutilizables que impulsan la investigación y generación de conocimiento.
El Sistema de Gestión Inteligente de Contrataciones Públicas (SIGICP) es una plataforma integral que integra 11 módulos tecnológicos interconectados, incorporando inteligencia artificial, big data, automatización de alertas y portales de datos abiertos.
Este sistema permite monitorear en tiempo real los procesos de contratación, detectar riesgos y anomalías, fortalecer el cumplimiento normativo y asegurar la trazabilidad de cada decisión. Asimismo, democratiza el acceso a la información mediante APIs y herramientas como DataCompras GPT, facilitando el acceso a ciudadanos, proveedores y academia.
El SIGICP también promueve la sostenibilidad e inclusión a través de módulos de Compras Verdes y participación de MIPYMES. Más allá de una herramienta tecnológica, representa un cambio cultural en la gestión pública, acercando las compras del Estado a la ciudadanía y fortaleciendo la confianza institucional.
El SIGICP surge ante la necesidad de mejorar la gestión de las compras públicas en República Dominicana, históricamente afectada por fragmentación de la información, procesos de control reactivos, riesgos de discrecionalidad y baja inclusión de actores clave.
Antes de su implementación, el acceso a información era limitado y poco comprensible para la ciudadanía, lo que generaba desconfianza y reducía la participación de proveedores en condiciones equitativas. Frente a este contexto, se identificó la necesidad de un sistema integral que permitiera prevenir riesgos, fortalecer el cumplimiento normativo y poner los datos al servicio de la ciudadanía.
Así, el SIGICP fue concebido como una solución que transforma debilidades estructurales en oportunidades para mejorar la transparencia, eficiencia y confianza en el uso de los recursos públicos.
La implementación del SIGICP se desarrolló como un proceso gradual y estratégico que combinó innovación tecnológica con fortalecimiento institucional. Inició con un diagnóstico profundo de riesgos, vacíos de información y problemas de coordinación, seguido del diseño de una hoja de ruta basada en buenas prácticas internacionales.
Posteriormente, se construyó progresivamente un ecosistema de 11 módulos interconectados, cada uno enfocado en resolver problemáticas específicas como monitoreo preventivo, compliance, automatización de alertas y análisis de datos. Se incorporaron herramientas avanzadas de inteligencia artificial y análisis documental.
El proceso incluyó un fuerte componente de capacitación y acompañamiento a las unidades de compra, así como espacios de diálogo con proveedores, academia y sociedad civil. Finalmente, se estableció un ciclo permanente de mejora continua, asegurando que el sistema evolucione y se adapte a nuevos desafíos.
La implementación del SIGICP se estructuró en seis fases:
El SIGICP ha permitido monitorear en tiempo real los procesos de contratación, facilitando la detección temprana de irregularidades y fortaleciendo la transparencia. Ha mejorado el cumplimiento normativo y la trazabilidad, promoviendo una cultura de responsabilidad en las instituciones públicas.
En términos de inclusión, ha incrementado la participación de MIPYMES y mujeres empresarias en los procesos de contratación. Asimismo, ha democratizado el acceso a la información mediante portales abiertos y herramientas digitales.
Internamente, ha generado eficiencias significativas, reduciendo tiempos, reprocesos y permitiendo a la Dirección General de Contrataciones Públicas enfocarse en funciones estratégicas.
El SIGICP ha generado impactos medibles y sostenibles. En 2024, el 88% del monto de contrataciones públicas estuvo bajo monitoreo, y el 85% de las observaciones preventivas fueron atendidas. Se logró monitorear el 100% de los procesos mediante el sistema SAPR.
Asimismo, se evitaron riesgos significativos al cancelar o suspender procesos por un valor de 395 millones de dólares. En términos de inclusión, el 35% del monto contratado fue adjudicado a MIPYMES y el 13% a MIPYMES lideradas por mujeres, superando los mínimos legales.
En eficiencia, los tiempos de contratación se redujeron de más de 130 días hábiles en 2021 a 59 días en 2025. Estos resultados consolidan al SIGICP como un referente regional en innovación, transparencia y gestión estratégica de las contrataciones públicas.
https://presidencia.gob.do/noticias/dgcp-lanza-sistema-de-informacion-para-facilitar-transparencia-planificacion-y
https://datosabiertos.dgcp.gob.do/
https://presidencia.gob.do/noticias/dgcp-incorpora-nuevas-herramientas-tecnologicas-al-sistema-de-informacion-de
https://acento.com.do/actualidad/tesoreria-nacional-logra-puntuacion-de-96-en-sistema-nacional-de-contrataciones-publicas-9354434.html
https://acento.com.do/actualidad/compras-y-contrataciones-incorpora-nuevas-alertas-a-su-sistema-de-alerta-preventiva-y-reactiva-9423480.html
https://presidencia.gob.do/noticias/dgcp-monitoreo-procesos-de-compras-valorados-en-mas-de-rd-13000-millones-durante-el-mes-de
https://presidencia.gob.do/noticias/contrataciones-publicas-presenta-sistema-integral-de-monitoreo-y-analisis-de-datos
- Nombre de la Entidad: Dirección de Compras y Contratación Pública, ChileCompra
- País: Chile
- Nombre de la persona de contacto: Felipe Sandoval
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2020 - 2021
- Categoría: Innovación en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
En forma directa la iniciativa benefició 28 organismos públicos del Gobierno Central y de las Fuerzas Armadas a objeto de proveerlos de suministro de energía eléctrica por un período de 6 años, destacando en particular los servicios de la red pública de salud del Estado de Chile. En forma indirecta, la iniciativa fue en directo beneficio de la ciudadanía traduciéndose en un mejor uso de los recursos públicos a lo largo de todo Chile.
- Descripción:
ChileCompra efectuó una compra coordinada por mandato mediante la licitación pública de suministro y potencia de energía eléctrica ID 1122317-4-LR21, para 28 organismos públicos que agregaron demanda para conseguir mejores precios en la componente de electricidad bajo un régimen libre de precios según lo dispuesto en la Ley General de Servicios Eléctricos, por 6 años.
La licitación pública contempló 15 sub bloques de suministro eléctrico, distribuidos en 7 bloques entre las regiones de Arica y Los Lagos, por una bolsa de energía total de 113.870 [MWh/Año] para el período de suministro licitado.
El proceso de licitación, publicada en enero de 2021 y adjudicado en julio, contó con la oferta de 5 proveedores diferentes admisibles para su evaluación, de los cuales resultaron dos proveedores adjudicados para diferentes tramos de energía.
El resultado fue por monto total de US$ 77,65 millones adjudicados, generando un ahorro total estimado de 29,8% del valor presupuestado inicialmente, lo que asciende a US$ 32,9 millones que el Fisco de Chile pudo redestinar a programa sociales prioritarios.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
En búsqueda de mejores modalidades para el buen uso de los recursos públicos se propuso repensar la adquisición del suministro eléctrico en función del marco regulatorio que actualmente rige dicho mercado, aprovechando, con ello, instancias de ahorro efectivo producto de un cambio en el modelo de adquisición, para lo cual se tuvo a la vista las distintas organizaciones que están involucradas, tanto en el ámbito público, regulador como en el sector privado o de la industria.
El modelo de compra coordinada que impulsa la Dirección ChileCompra permite agregar la demanda del Estado de Chile en pos de aprovechar economías de escala en determinados rubros. Los organismos públicos del Gobierno Central que participaron pudieron ahorrar recursos y reducir costos de transacciones, dado que a mayor volumen se producen mejores precios para el Estado.
El objetivo superior es alcanzar altos ahorros efectivos para el Estado a través de la agregación de demanda y el aprovechamiento de las economías de escala mediante las compras coordinadas para la obtención de mejores precios aprovechando las condiciones competitivas de las distintas industrias.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE) establece la existencia de dos mercados de consumidores de energía eléctrica en Chile basado en el nivel de consumo eléctrico que éstos poseen: i) Los clientes sometidos a regulación de precios (“clientes regulados”) y, ii) los clientes que no se encuentran afectos a dicha regulación (“clientes libres”). Respecto de los primeros, la Ley les supone que no tienen la capacidad para negociar contratos de suministro eléctrico dado el bajo nivel de consumo que éstos poseen y, por tanto, es el Estado quien efectúa procesos de licitación pública para contratar el suministro de dichos clientes y mediante los cuales fija las condiciones del suministro, así como el precio de la energía, los que son traspasados a los consumidores finales. En relación con los “clientes libres”, la ley les permite negociar directamente los contratos de suministro eléctrico con los proveedores de energía (generadores y comercializadores de energía), lo que les permite establecer contratos de suministro que se ajusten a sus requerimientos particulares y a precios competitivos.
En esta materia, la LGSE establece requisitos y condiciones mínimas para que un consumidor final se considere “cliente libre”, los que están asociados principalmente a la potencia conectada de sus instalaciones. En esta línea, existe un rango en donde los consumidores pueden escoger entre mantenerse en régimen de “cliente regulado”, o bien, optar por un régimen de “cliente libre” (potencia conectada superior a 500KW e igual o inferior a 2000KW).
Chilecompra detectó una oportunidad de ahorros potenciales para el Estado de Chile en cuanto a la contratación del suministro eléctrico por parte de entidades públicas compradoras. Dicha oportunidad se basa principalmente en “migrar” organismos públicos que hoy tienen la calidad de “cliente regulado” hacia un régimen de “cliente libre”, aprovechando la competitividad que caracteriza el mercado de la energía en el país -precios más competitivos en relación con los precios fijados en las licitaciones de “clientes regulados” y la agregación de demanda a través de un proceso de licitación realizado por ChileCompra de forma centralizada.
En este aspecto, ChileCompra fue el encargado de implementar el proceso de compra pública y coordinar a los distintos organismos participantes, haciendo uso de su facultad de acuerdo a la Ley 19.886 de compras públicas para realizar licitaciones en representación de terceros, esto es, bajo la modalidad de “compra coordinada por mandato”.
Dada la complejidad del proceso ChileCompra, realizó la contratación de una consultora experta en el mercado eléctrico a fin de contar con asesoría especializada para la definición de los aspectos técnicos de la contratación y de la regulación del suministro por contratar, así como la evaluación de los antecedentes de consumo eléctrico de los organismos participantes con el objetivo de definir la mejor estrategia de compra para maximizar el ahorro.
Como primera etapa en el proceso, ChileCompra tuvo acceso a la plataforma gestionaenergia, sitio a cargo del Ministerio de Energía, en donde las instituciones públicas reportan sus consumos eléctricos en atención al Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) en el cual participan éstos. Asimismo, ChileCompra invitó a aquellos organismos públicos que cumplieran con los requerimientos mínimos de consumo eléctrico dispuestos por ley a participar de esta compra.
Producto de lo anterior, se recopilaron los antecedentes relativos a los contratos de suministro eléctrico de los organismos públicos que potencialmente pudieran participar de esta adquisición, los cuales fueron revisados en conjunto con la consultora experta. Se obtuvo así el listado de organismos que participaron del proceso de compra de energía eléctrica a quienes se les acompañó en la tramitación del cambio de régimen hacia un régimen de “cliente libre” según los procedimientos establecidos en la LGSE.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
- Resultados:
Los resultados de la licitación pública para el servicio de suministro de energía eléctrica del Gobierno Central y Fuerzas Armadas ID 1122317-4-LR21 por 6 años para 28 organismos públicos generó ahorros en torno al 30% del gasto en electricidad de organismos (ahorros incluso llegaron al 39% para algunos organismos) y ahorros proyectados de US$ 32,9 millones (incluyendo gastos de peajes de distribución más compra de energía).
En la anterior licitación de compra coordinada de Energía y Potencia Eléctrica efectuada en 2019 por la Dirección ChileCompra ID 1060323-1-LR19 en www.mercadopublico.cl, se agregó la demanda de 44 hospitales en el país, lográndose una importante disminución en el precio de la componente de energía activa.
Lo anterior, da cuenta de la replicabilidad y efectos positivos en el buen uso de los recursos del Estado en beneficio no solo de los organismos públicos sino además en la ciudadanía, en término de eficiencia y transparencia de los procesos.
- Impacto:
Dada la efectividad en el ahorro generado para los organismos públicos que han participado en este tipo de proceso de compras coordinada para el suministro de energía, ya se han realizado 3 licitaciones de este tipo y se tiene en programa la cuarta adquisición para el año 2024. Lo anterior, dado que el modelo y el tipo de industria (de suministro de energía eléctrica) permite replicar tantas veces se requiera al reunir al menos un bloque de 30GWh/año (el 1er proceso reunió 35 GWh/Año, los dos siguientes superaron los 100 GWh/Año).
- Link:
https://www.chilecompra.cl/comprascoordinadas/
https://www.youtube.com/watch?v=Qt1A0Zkyfl4&t=2s&ab_channel=ChileCompra
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