- Nombre de la Entidad: ChileCompra

- País: Chile

- Nombre de la persona de contacto: David Escobar Flores

- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2021 - 2022

- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

Tal como señala el International Open Data Charter, los datos abiertos permiten a los gobiernos, a la ciudadanía, a las organizaciones de la sociedad civil y al sector privado tomar decisiones basadas en evidencia. El acceso efectivo y oportuno a los datos puede impactar en la generación de ideas innovadoras, cuyas externalidades redunden en beneficios sociales y económicos, mejorando la calidad de vida de las personas en todo el mundo. En el caso de las compras públicas de Chile que abarcan el 4,5% del PIB que se transan en el mercado electrónico www.mercadopublico.cl, los datos abiertos impactan, al facilitar a los organismos (ONG, Academia, Fundaciones y medios de comunicación) que cumplen una labor de control ciudadano de las políticas públicas y del buen uso de los recursos públicos en las compras gubernamentales que realizan las entidades públicas de Chile (Ministerios, servicios públicos, Universidades, y Fuerzas Armadas y de Orden), quienes pueden hacer uso de los datos que provee la plataforma https://datos-abiertos.chilecompra.cl/. 

- Descripción:

Institucionalmente, ChileCompra ha buscado fortalecer las herramientas tecnológicas de análisis de datos y promover que las comunidades exploten estas mismas. Se trata de apoyar el análisis y monitoreo de datos sobre compras públicas y estimular la demanda de esta información por parte de la sociedad. El problema actual que se busca enfrentar es que existe una disponibilidad de datos pero no se explotan lo suficiente.

Se construyó un sitio con toda la información de las compras públicas de Chile en formato de datos abiertos, es decir información que está disponible para todos de manera directa: que no pide identificación personal para accederla, que no necesita de software pagado para leerla, que se mantiene actualizada, que mantiene los principios de interoperabilidad y comparación en el tiempo y lo más importante, que aumentan la participación ciudadana, fomentando la investigación e innovación, que incentivan la propuesta de nuevas políticas públicas y mejoran la rendición de cuentas y el control ciudadano. 

El sitio -que forma parte de los compromisos de Gobierno Abierto de Chile- se creó en conjunto con la sociedad civil recogiendo en forma periódica sus comentarios y solicitudes para darle un enfoque ciudadano. Es un sitio fácilmente accesible y digerible por cualquier persona sin necesidad de ser un experto técnico, con visualizaciones amigables e interactivas, cumpliendo el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS), por sus siglas en inglés Open Contracting Data Standard) que permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común.

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

Uno de los principales desafíos es generar mayores niveles de transparencia en los procesos de compra pública y control social, disminuyendo la burocracia y promoviendo mayor participación. Gracias al sitio de Datos Abiertos, la ciudadanía y los proveedores pueden conocer la compra de bienes y servicios del Estado; en definitiva, saber cómo se hace uso de los recursos de todos los chilenos. Considerando el gran volumen de información asociado al sistema de compras públicas, casi 2 millones de órdenes de compras emitidas por entidades del Estado, con más de 15.023 millones de dólares (4,5% del PIB de Chile), ChileCompra pone a disposición el sitio de Datos Abiertos como punto de acceso ciudadano a la información de compras públicas contenida en la plataforma transaccional www.mercadopublico.cl. 
 
Se trata de una iniciativa que permite disminuir las asimetrías de información, contribuyendo a combatir la desigualdad, ya que democratiza el acceso a la información y el conocimiento acerca del gasto público en las compras del Estado, permitiendo detectar y eventualmente corregir potenciales irregularidades de las entidades públicas que pueden ser constitutivas de actos de corrupción. Y desde el punto de vista de los proveedores del Estado que venden sus productos y servicios al Estado, este sitio permite a las Empresas de Menor Tamaño y a los emprendedores contar con información agregada que les permita realizar inteligencia de negocio para generar mayor oportunidad de participación en el Mercado Público. 

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

La mejora de este sitio con mayor enfoque ciudadano forma parte del compromiso del Plan de Gobierno Abierto 2022, que se trabajó en co-creación con la sociedad civil y donde se disponen los más de 70 terabytes de datos en compras públicas a través de visualizaciones de fácil acceso y entendimiento para la ciudadanía.

El sitio invita a explorar la información agregada y desagregada respecto a qué, cómo, a quiénes, y por cuánto compra el Estado día a día, permitiendo el acceso a datos descargables almacenados en la nube que permiten a la ciudadanía realizar cruces y cálculos según sus necesidades y que pueden crecer de manera flexible.

Esta iniciativa es fruto del trabajo colaborativo con la sociedad civil que aportó en forma periódica a través de Mesas de Datos con sus observaciones en el desarrollo de las secciones que se han implementado. Contó con apoyo de organismos internacionales como Open Contracting Partnership (OCP); y con socios estratégicos como la Fundación de Observatorio de Gasto Fiscal, Fundación Multitudes, Red Latinoamericana de Abastecimiento, Fundación Cicab, entre otros diferentes asociaciones y gremios. 

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

El diseño del sitio Datos Abiertos se realizó de manera participativa, contando con el input de entidades relevantes y sociedad civil a través de reuniones periódicas denominadas “Mesas de Datos Abiertos”, en la que los participantes pudieron aportar su visión respecto de la manera de presentar la información de las compras públicas de manera accesible e intuitiva a lo largo de todo el desarrollo del nuevo sitio co-construyendo la plataforma de Datos Abiertos con un enfoque ciudadano entre 2021 y 2022. 

En cuanto a desarrollo de software propiamente tal, se utilizó la metodología Agile, y tecnologías basadas en estándares abiertos.

En cuanto a la disponibilización de información estructurada, se utilizó el estándar “Open Contracting Data Standard” (OCDS) el cual define la manera de presentar datos de contratación pública de manera estructurada y comparable, permitiendo compartir información de compras públicas. Es un estándar abierto de datos para la publicación de información estructurada sobre todas las etapas de un proceso de contratación pública: desde la planificación hasta la implementación.  Con este se hace posible disponer de una visión comparada de los procesos de compra en distintos países, lo que permite reconocer las debilidades para mejorarlas, detectar las fortalezas de cada sistema y posibilita promover también generar una mayor confianza en el mismo. El estándar mencionado es impulsado por Open Contracting Partnership https://www.open-contracting.org/.

El sitio de Datos Abiertos forma parte del sistema de compras públicas que administra ChileCompra, por lo tanto, su continuidad se encuentra garantizada. Respecto de la escalabilidad, esta se ha asegurado con la migración a una tecnología moderna y de fácil crecimiento como lo es elasticsearch, que permite mejorar las experiencias de búsqueda de los usuarios, manteniendo la operación fluida de las aplicaciones y protegiendo la información ante ciber amenazas. Además de lo anterior el sitio ha sido diseñado para operar de manera autónoma, esto mediante a la automatización de los procesos de carga de información que se realizan con el sistema Apache Airflow, sin dependencia humana, lo cual asegura la disponibilidad de la información hacia los usuarios de acuerdo con las fechas comprometidas.

En el equipo de desarrollo hay 7 roles: “Project Manager”, quien lidera y supervisa el proyecto; “Product Owner”, quien define y prioriza los desarrollos; “Diseñador UX” quien diseña y valida la experiencia usuaria; “Líder técnico” quien lidera al equipo tecnológico ("Ingenieros DevOps”, ”Desarrolladores” y “Arquitecto”) y asegura que la solución sea apropiada.  

- Resultados:

Un número importante de personas, no solo de nuestro país, sino que también de Estados Unidos y otros países, acceden de manera directa a la información de compras públicas chilenas. Este formato abierto elegido, acerca la información a las personas, ya sean ciudadanos que quieren conocer cómo se gastan los recursos del Estado, proveedores interesados en participar o investigadores que quieren publicar estudios para apoyar o proponer políticas públicas que impacten a millones de personas. El impacto del sitio es directo para los usuarios que lo están visitando, pero hay una cadena de valor que también toca la vida de millones de chilenos a través de más transparencia.

El nuevo sitio de Datos Abiertos tuvo un fuerte foco en acercar los datos de manera más amigable a la ciudadanía, lo que provocó un aumento de visitas de un 129%, además de la disminución de la tasa de rebote respecto del antiguo sitio en un 27% para el mismo periodo de análisis. 

- Impacto:

El sitio de Datos Abiertos está recibiendo más de 30.000 visitas mensuales.  El nuevo sitio de Datos Abiertos tuvo un fuerte foco en acercar los datos de manera más amigable a la ciudadanía, lo que provocó un aumento de visitas de un 129%, además de la disminución de la tasa de rebote respecto del antiguo sitio en un 27% para el mismo periodo de análisis. Es decir, a través de la innovación y disposición del formato de los datos y el enfoque que se le dio al sitio, pensando en un sitio sencillo y de uso intuitivo, se aumentó el alcance y personas que hoy acceden al mundo de las compras públicas, lo que se traduce en más actores participando en el ecosistema, aumentando la participación, con mayor control ciudadano, menores niveles de corrupción y mayor competencia, lo que trae compras más eficientes y ahorros consistentes para el Estado.

- Link: 

https://datos-abiertos.chilecompra.cl
https://datos-abiertos.chilecompra.cl/datos-abiertos  
https://www.chilecompra.cl/2022/12/nueva-pagina-de-inicio-de-sitio-de-datos-abiertos-de-chilecompra-facilita-acceso-a-la-informacion-de-compras-publicas/  https://www.chilecompra.cl/2022/08/nuevo-sitio-de-datos-abiertos-sociedad-civil-conoce-seccion-con-compras-publicas-por-sector-del-estado-y-ficha-de-proveedor/  
https://www.chilecompra.cl/2022/06/sociedad-civil-conoce-nueva-seccion-con-compras-regionales-en-sitio-de-datos-abiertos-de-chilecompra/  
https://www.chilecompra.cl/2022/05/participa-del-taller-online-que-abordara-como-usar-los-datos-abiertos-en-las-compras-publicas/  
https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2022/05/qr-DatosAbiertos.html   
https://www.chilecompra.cl/2022/04/sitio-datos-abiertos-de-chilecompra-presenta-nueva-seccion-descargas-para-mejor-acceso-a-informacion-en-compras-publicas/  
https://www.chilecompra.cl/2022/01/en-10-sesion-de-mesa-de-datos-se-presentaron-nuevas-mejoras-de-descargas-de-datos-e-informacion-regional/  

- Nombre de la Entidad: Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)

- País: Panamá

- Nombre de la persona de contacto: Aída Martínez Mórtola

- Email:  Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2020 – Actualmente

- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

Es importante resaltar que la “Plataforma de Cotizaciones en Línea” puede ser aplicada en diversos sectores de la Administración pública, tales como gobernanza, salud, educación, etc. debido a su enfoque en la mejora de los procesos y la gestión de recursos en el ámbito de las compras y contrataciones públicas.    Esta plataforma ha sido diseñada con el propósito de incrementar la eficiencia y transparencia en los procesos de cotización y adquisiciones gubernamentales, aspectos directamente relacionados con la esfera de la gobernanza y del uso de los recursos públicos.

- Descripción:

La iniciativa "Cotizaciones en Línea" se orienta principalmente a los proveedores del Estado, y además a las entidades públicas compradoras y ciudadanos de Panamá.

Los proveedores tienen la oportunidad de participar en los procesos de cotización en igualdad de condiciones, lo que ha generado un incremento significativo en oportunidades de negocios y el número de proponentes.

Las entidades compradoras, en cambio, se benefician de un proceso de cotización más eficiente y transparente, lo que genera una mayor cantidad de oferentes por proceso y asegura la obtención del mejor valor por dinero invertido.

Además, la iniciativa beneficia a los ciudadanos de Panamá al fomentar la transparencia y eficiencia en las compras públicas. Al hacer el proceso de cotización más transparente y accesible, se garantiza que los fondos públicos se utilicen de la manera más eficaz y eficiente posible.

Finalmente, al ser una plataforma digital e innovadora, permite a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) fiscalizar y gestionar de manera más efectiva los procesos de cotización del Estado.

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

La implementación de la “Plataforma de Cotizaciones en Línea" se basó en la necesidad de mejorar la eficiencia, transparencia y accesibilidad en los procesos de cotización en las compras públicas. 

La herramienta surgió como una alternativa viable para resolver las necesidades apremiantes durante la pandemia del COVID-19 y ha demostrado ser una forma más expedita y eficiente de solicitar y recibir cotizaciones por parte de las entidades compradoras y de ofrecer nuevas oportunidades a los proveedores para venderle al Estado.

Además, fue diseñada para ser fácil de usar y accesible para todos los proveedores, independientemente de su tamaño o ubicación. Esto ha permitido que una gama más amplia de proveedores pueda participar en los procesos de cotización, lo que ha aumentado la competencia y ha llevado a mejores precios y productos para el Estado.

La plataforma también ha mejorado la transparencia en los procesos de cotización. Todos los proveedores pueden ver las solicitudes de cotización en línea y presentar sus ofertas. Una vez que se cierra el período de presentación de cotizaciones, el sistema abre todas las cotizaciones ingresadas y realiza un cuadro comparativo de estas, lo que permite a las entidades compradoras seleccionar la mejor oferta de manera justa y transparente.

Finalmente, la “Plataforma de Cotizaciones en Línea" ha demostrado ser una herramienta valiosa durante la pandemia del COVID-19, ya que ha permitido que los procesos de cotización continúen a pesar de las restricciones de movimiento y las medidas de distanciamiento social. Esto ha asegurado que las entidades compradoras puedan seguir adquiriendo los bienes y servicios que necesitan para operar de manera efectiva durante este período difícil.

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

La frecuencia de compras menores hasta $10,000.00 que se realizaban, fue una de las razones por la cual se tomó la iniciativa de mejorar este proceso de adquisición, y fue así como se creó la “Plataforma de Cotizaciones en Línea”. Este proceso se ejecutaba a través solicitudes directas de cotizaciones mediante llamadas telefónicas o correos electrónicos a proveedores específicos, por lo que, al realizarse de forma discrecional, muchos proveedores interesados en contratar con el Estado en ocasiones ni se enteraban de la oportunidad de negocio. Cabe resaltar que estas compras menores representan más del 50% de las adquisiciones que realiza el país.

Todo este tema del estado de emergencia por la pandemia se llegó a maximizar durante este periodo, ya que las entidades continuaban comprando, y es ahí donde se detectan algunas falencias del sistema, por lo que la DGCP de Panamá buscó rápidamente una solución a la problemática, creando esta herramienta de Cotizaciones en Línea para promover la transparencia en las adquisiciones que se realizaban.

La implementación de la “Plataforma de Cotizaciones en Línea” se realizó a través del Portal "PanamaCompra". Durante el proceso, se habilitó una plataforma electrónica en la que las entidades compradoras pueden publicar sus solicitudes de cotización, y los proveedores registrados pueden acceder a estas solicitudes, presentar sus cotizaciones electrónicas y realizar el seguimiento de los procesos de cotización.

Esto se ha realizado de manera gradual y ha abarcado diferentes procedimientos de compras, como Compras Menores hasta $10.000, Procedimiento Excepcional de Contratación y Procedimiento Especial de Adquisiciones de Emergencia y el proceso de desabastecimiento crítico de medicamentos.

Además, se estableció un sistema para que todos los proveedores registrados en el sistema reciban una notificación (de acuerdo con su rubro) y puedan participar en las solicitudes de cotización. Este sistema también permite a las entidades compradoras realizar un seguimiento de las cotizaciones ingresadas y realizar un cuadro comparativo de estas.

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

La implementación de la herramienta se llevó a cabo en varias fases. Primero, se desarrolló la plataforma y se probó exhaustivamente para garantizar su funcionalidad. Luego, se realizó una campaña de sensibilización para informar a las entidades compradoras y a los proveedores sobre la nueva herramienta. Finalmente, se lanzó la plataforma y se recopilaron comentarios para realizar mejoras continuas, siendo una de estas mejoras la modificación a la reglamentación referente a la recepción de cotizaciones, ya que anteriormente era necesario recibir una cantidad determinada de cotizaciones dependiendo de la cuantía de la adquisición; ahora, aun cuando se haya recibido una (1) sola cotización, es posible seleccionar al proveedor siempre que este cumpla con las especificaciones técnicas establecidas por la entidad licitante.

Cabe resaltar que esto no es un procedimiento de selección de contratista, es solo para recibir cotizaciones y posteriormente generar la orden de compra del bien o servicio cotizado, luego de haber seleccionado al proveedor.

Todo esto se llevó a cabo el 19 de mayo como plan piloto y posteriormente hemos ido realizando mejoras al mismo para incrementar cada vez más la transparencia en la adquisición de bienes y servicios públicos.

- Resultados:

La implementación de la iniciativa "Cotizaciones en Línea" ha generado resultados significativos y cuantificables para el Estado panameño. Esta herramienta, implementada a través del Portal "PanamaCompra", ha transformado el proceso de cotización y adquisiciones gubernamentales, brindando beneficios clave en términos de eficiencia, transparencia, participación de proveedores y optimización de recursos públicos.

Aumento en la eficiencia: La herramienta "Cotizaciones en Línea" ha agilizado el proceso de solicitud y recepción de cotizaciones, eliminando la necesidad de realizarlo de forma manual.

Estas cifras demuestran la rapidez y eficiencia del proceso implementado y la confianza que genera la utilización de dicha plataforma.

Incremento en la transparencia: La implementación de esta herramienta ha mejorado significativamente la transparencia en los procesos de cotización, ya que transformaron un modelo de compras tradicional en el que las entidades invitaban a cotizar mediante llamadas telefónicas o por correo electrónico, sin que existiera un registro de las ofertas presentadas, ni la veracidad de estas, dejando la cotización sujeta a la discrecionalidad de la entidad contratante. Ahora, los proveedores pueden acceder a las solicitudes de cotización en línea y presentar sus ofertas de manera transparente. Además, el sistema realiza un cuadro comparativo de las cotizaciones ingresadas, lo que permite una selección objetiva y justa de la mejor oferta por parte de las entidades compradoras. Esta transparencia ha sido fundamental para generar confianza en el proceso y promover una competencia saludable.

Mayor participación de proveedores: La herramienta "Cotizaciones en Línea" ha brindado nuevas oportunidades a los proveedores para venderle al Estado. Esta mayor participación de proveedores ha fomentado la competencia, generando una mayor diversidad de ofertas para las entidades compradoras.

Optimización de recursos públicos: La implementación de la herramienta "Cotizaciones en Línea" ha contribuido a garantizar que los fondos públicos se utilicen de manera efectiva y eficiente. 

Continuidad durante la pandemia: La iniciativa "Cotizaciones en Línea" ha demostrado ser especialmente valiosa durante la pandemia de la COVID-19. A pesar de las restricciones y medidas de distanciamiento social, la herramienta ha permitido que los procesos de cotización continúen de manera ininterrumpida. Esto ha asegurado que las entidades compradoras puedan adquirir los bienes y servicios necesarios para su funcionamiento durante este período crítico.

En resumen, la implementación de la iniciativa "Cotizaciones en Línea" ha generado resultados positivos y cuantificables en términos de eficiencia, transparencia, participación de proveedores y optimización de recursos públicos. La herramienta de Cotizaciones en Línea ha generado un aporte valioso para la economía nacional, ya que ha demostrado su impacto en la transformación de los procesos de cotización y adquisiciones del Estado panameño. Además, su relevancia durante la pandemia de la COVID-19 ha garantizado la continuidad de las operaciones gubernamentales en un entorno desafiante.

- Impacto:

La implementación de la herramienta "Cotizaciones en Línea" ha tenido un impacto positivo en la agilidad con la que se atienden las demandas de bienes, servicios y obras del Estado. También ha mejorado la eficiencia del proceso, ha brindado transparencia a través del acceso visible en el Portal "PanamaCompra" y ha aumentado las oportunidades para que todos los proveedores puedan venderle al Estado. Además, se destaca la incorporación de las cotizaciones en línea como un requisito para que las entidades hagan públicas sus solicitudes de cotización y seleccionen así la oferta más ventajosa para el Estado.

En atención al impacto en cifras, es importante resaltar que, en el año 2020, se contabilizaron 4,148 proponentes, cifra que aumentó significativamente. 

Actualmente, más de 43,000 proponentes participan activamente en este proceso, lo que evidencia el aumento en las oportunidades para venderle al Estado.

En el año 2020, se registraron 68,208 cotizaciones en línea, número que incrementó en años posteriores, registrándose 84,140 en el año 2021 y 79,040 en el año 2022. 

Actualmente, más de 47,000 cotizaciones en línea se han tramitado en lo que va del año 2023 en el portal “PanamaCompra”.

En total se han generado más de 270,000 cotizaciones en línea, representando un aporte económico de más de B/. 560,000,000.00 para la economía nacional. 

Estas cifras demuestran el impacto positivo en la optimización de recursos gracias a la Plataforma de Cotizaciones en Línea.

- Link: 

https://www.panamacompra.gob.pa/Inicio/#/cotizaciones-en-linea/cotizaciones-en-linea

https://www.youtube.com/watch?v=7glRraorgOc

- Nombre de la Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVÍAS NACIONAL (PVN), Unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

- País: Perú

- Nombre de la persona de contacto: Ing. Gisselle Príncipe Bayona

- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2021 - 2024

- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

Con esta iniciativa, se busca mejor la calidad de vida de los usuarios de la Red Vial Nacional del Perú, a través de: 1) usuarios con menores riesgos de siniestros viales, 2) profesionales del país con nuevas alternativas de solución para implementar en los proyectos relacionados con seguridad vial, 3) las empresas podrán generar nuevos productos, 4) la academia podrá incrementar las investigaciones de innovación y finalmente 5) el Estado Peruano por ser garante de los Derechos fundamentales de la persona como es el derecho a la vida.

- Descripción:

PROVIAS NACIONAL, después de un análisis exhaustivo de problemas a solucionar, definió en el marco de una compra pública de innovación, como reto a resolver el proyecto denominado “Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos”, con el objetivo de que se desarrolle una solución innovadora que, logre incrementar una mayor durabilidad, resistencia y visibilidad de las demarcaciones, en vías sinuosas con condiciones climáticas adversas, durante el día y la noche, esto con la finalidad de mejorar la seguridad vial de la infraestructura.

Esta iniciativa invita al sector privado y a la academia a desarrollar actividades de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación), a fin de obtener un producto con mayores prestaciones de las que actualmente se encuentran en el mercado nacional e internacional. El resultado será implementado en un corredor logístico de alta importancia para el Estado Peruano, por su demanda y condiciones climáticas, donde se evaluará el desempeño según indicadores.

En el marco de las buenas prácticas internacionales de CPI, se llevaron a cabo diversas actividades y con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo que sirvieron para iniciar el proceso de licitación piloto bajo la modalidad de Asociación para la Innovación –AI, conforme se establecen en las políticas de adquisiciones del BID (GN-2349-15).

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

Los siniestros viales actualmente a nivel mundial son considerados como un problema de salud mundial; debido al incremento anual de 1,35 millones de muertes, además es la primera causa de muertes de niños y jóvenes de 5 a 29 años. De estos siniestros viales el 11% ocurren en la región de las Américas, con promedio de 155,000 muertes por año.  De los cuales en el Perú, en los periodos de 2010 al 2021 a nivel nacional se han registrado 29 mil siniestros viales, generando cada año tres mil (3000) muertes y más de noventa mil (90 000) heridos. Tal es así que en el año 2019, se desarrolló el servicio de consultoría de Inspección de Seguridad Vial en las vías nacionales de las carreteras a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo que permitió de entre otras aspectos conocer que el 89.33% de las marcas viales en vías en servicio no cumplen con los niveles mínimos de retroreflectividad, principalmente en tramos curvos, que en condiciones de climas adversos no permitirían la correcta canalización y orientación de los conductores, poniendo en riesgo la integridad física de los diferentes usuarios de las vías. Por otro lado, la actual normativa del MTC en sus especificaciones técnicas sólo abarca regulaciones para vías en condiciones secas. Por lo que resulta necesario contar con especificaciones técnicas que atiendan vías bajo otras condiciones climáticas adversas, especialmente en tramos curvos y sinuosos, siendo estas características muy predominantes en la mayoría de las carreteras del Perú.

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

Como parte de la estrategia de implementación de la Compra Pública de Innovación en el país, en el año 2021 el Ministerio de la Producción articuló con PROVIAS NACIONAL para que dicha entidad se encargará de la realización de un piloto de compras públicas de innovación. Durante los meses de junio y julio del año 2021, se trabajó en la conceptualización del problema que definiría el reto a ser abordado mediante este piloto de CPI, el mismo que estaba vinculado a la seguridad vial.

Luego, identificado el problema se sigue con los procedimientos establecidos por el BID en marco de las Fases del proceso de Compras Públicas al Mercado (CPM), con el objetivo de explorar si el producto requerido existía en el mercado y con qué producto contaban las empresas para resolver este reto.

Para ello se definieron tres fases:

Fase 1: Planificación, se estableció los requerimientos técnicos funcionales que deberían alcanzar la solución innovadora y el equipo del proyecto de PROVIAS NACIONAL realizó una búsqueda en el mercado actual sobre la existencia del producto que pudiera resolver el reto planteado. Luego de ello, se estandarizaron las necesidades, se realizó la vigilancia tecnológica, se ajustaron los requerimientos técnicos de funcionalidades y se efectuó la difusión en jornada de lanzamiento.
Fase 2) Gestión de CPM, con la consulta al mercado se realizó el análisis de las ideas de los proponentes, y la publicación de las estadísticas, con los resultados se identificó las oportunidades innovadoras, la concreción de necesidades e identificación de potenciales soluciones, teniendo un total de 15 ideas interesantes de los 20 que se recibieron.
Fase 3) Cierre de CPM, se formuló el informe final, el mismo que permitió fortalecer la descripción del requerimiento de PROVIAS NACIONAL con la información de las propuestas alineadas con las variables e indicadores del reto.

Con dicho informe se inicia una nueva etapa donde se tuvo dificultad de definir el tipo de proceso a seguir, debido al alcance del reto, después de ensayo y error, finalmente se formularon una nueva opción de CPI, donde se resuelve llevar adelante una Asociación para la Innovación (AI) a realizarse como un Proceso de Adquisición en Múltiples Etapas (AME). Formulándose una versión Ad Hoc, teniendo claro se formula el Pliego de la AI, el mismo que fue preciso desarrollarse por varias etapas y demandó muchas reuniones con especialistas, técnicos, contractuales y legales.

Luego de ello con el documento de licitación denominado “Demarcación en el Pavimento para Incrementar la Durabilidad y Visibilidad, en Vías Sinuosas y Climas Adversos” - SP N° 01-2023 PROVIAS NACIONAL/PBID - Contratación Pública de Innovación CPI - Asociación para la Innovación (AI), se inició la convocatoria, haciendo la publicación en medios nacionales e internacionales así como la prensa escrita local.

Con la no objeción del BID se inicia la selección competitiva, donde se efectuó el registro de los interesados en participar en el correspondiente proceso, también fue preciso desarrollar las reuniones bilaterales con cada uno de los proponentes fin de brindar los alcances del pliego y sus enmiendas. El Comité, informó los resultados de la evaluación de 8 propuestas de 5 proponentes de los cuales cinco (05) propuestas tuvieron una valoración alta los mismos que pasan a la siguiente Fase 1: denominada estudio de viabilidad, con quienes se firmaron los acuerdo de asociación, luego de ello se seleccionará a tres (03) propuesta para que pasen a la Fase 2 denominado Prototipito y Pruebas, quienes efectuarán la implementación de las soluciones en campo, el mismo que tendrá un seguimiento y evaluación por ocho (08) meses y con el producto final se formulará las “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”, documento técnico normativo para los proyectos de carreteras en el Perú.

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

Como se indica en el cuestionario 14, el presente proyecto ha sido formulado en diversas fases, para lo cual se usó la herramienta de Consulta Pública al Mercado (CPM) para el piloto CPI de PROVIAS NACIONAL, con el objetivo de identificar potenciales soluciones innovadoras para mejorar la seguridad vial en la Red Vial Nacional no concesionada (RVNnc), con la implementación de mejoras marcas viales. Para la consecución se siguió los siguientes procesos iniciando desde la Fase 1) planificación, Fase 2) gestión de CPM, Fase 3) Cierre de CPM, el mismo que permitió fortalecer la descripción del requerimiento de PROVIAS NACIONAL.

Continuando, se desarrolló la definición del tipo de procedimiento de selección, formulándose la metodología de contratación de un prototipo para llevar acabo la Asociación para Innovar, conformado por etapas y fases, siendo ellas las siguientes: 1) Una primera Etapa (Precontractual) de naturaleza competitiva, que inició con la Solicitud de Propuestas (SPD) a ser presentadas por Proponentes que entregaron la documentación de habilitación legal y de solvencia económica y técnica junto con las Propuestas técnicas donde las cinco (5) propuestas técnicas han sido seleccionadas por PROVIAS NACIONAL con base en el puntaje más alto obtenido, y actualmente nos encontramos en la 2) Segunda Etapa (Contractual): Con cada Socio seleccionado se está firmando sendos Acuerdos de asociación que les permita participar en una o más de las etapas Contractuales previstas a continuación: 2.1) Fase 1.- Estudios de Viabilidad, la cual consiste en la elaboración de Estudios de Viabilidad o Prefactibilidad en la que participa un máximo de cinco (5) Socios seleccionados en la etapa precontractual;  2.2) Fase 2.- Desarrollo del Prototipo en la que podrán participar un máximo de tres (3) Socios seleccionados en la fase previa con el máximo puntaje, quienes implementaran las soluciones en campo y se efectuará el seguimiento de los estándares por ocho (08) meses, para que posteriormente se formule la norma denominada “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”.

- Resultados:

A la fecha se tiene los siguientes resultados en cada etapa.
1.- Consulta Pública de Mercado - CPM: de las 20 ideas recibidas de las empresas y la academia se tuvo el siguiente resultado: interesante parcialmente y pertinente 50%, interesante y no pertinente 45% y no interesante y no pertinente 5%.
2.- Licitación Pública Internacional - LPI: A la fecha se tiene el siguiente resultado de las 8 propuestas de 5 proponentes, pasan a la siguiente etapa 5 propuestas de 3 proponentes, con quienes se firmará los Acuerdos de Asociación, de acuerdo a lo que indica el Pliego de la AI, numerales 25, 26, 27 y 28.
3.- De la Implementación en campo (prototipado): Se espera con el resultado formular un documento normativo denominado “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas” y con la implementación de este documento se pretende bridar vías más seguras y visibles bajo toda condición climática.

- Impacto:

Con el desarrollo del prototipado como indicadores a corto y mediano plazo se tienen las siguientes proyecciones:
1.- El coeficiente mínimo de retrorreflectancia en [(mcd / m²) lux -¹]  con (geometría de 30 m) inicial: seco (ASTM E 1710; blanco=400, amarillo=325), recuperación de estado húmedo (ASTM E2177;  blanco=350, amarillo=275), lluvia constante (ASTM E2832; blanco=100, amarillo=75).
2.- El coeficiente mínimo de retrorreflectancia en [(mcd / m²) lux -¹]  con (geometría de 30 m) 6 meses: seco (ASTM E 1710; blanco=235, amarillo=250), recuperación de estado húmedo (ASTM E2177;  blanco=250, amarillo=100).
3.- Finalmente, se tiene previsto desarrollar una norma de alcance nacional denominada “Especificaciones Técnicas de Demarcación de Pavimento para Condiciones Climáticas Adversas”, para que con su implementación se mejore la visibilidad de la infraestructura vial de manera progresiva hasta en un 30% en un año.

- Link: 

https://www.gob.pe/institucion/pvn/campa%C3%B1as/14964-compra-publica-de-innovacion

- Nombre de la Entidad: Dirección Nacional de Sistemas para las Contrataciones de Bienes y Servicios de la Obra Pública, Oficina Nacional de Contrataciones dependiente de la Secretaría de Innovación Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de la Nación de la República Argentina

- País: Argentina

- Nombre de la persona de contacto: Erica Rosolen

- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.; Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

- Fecha de implementación: 2023

- Categoría: Innovación en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores

- A quién estuvo dirigida la iniciativa: 

La presente iniciativa está dirigida a:
• Personas jurídicas y organismos de la Administración Pública Nacional que se benefician o intervienen en los procesos de contratación de la obra pública a los cuales la apertura de datos les permitirá desarrollar nuevas políticas y prácticas para mejorar y reforzar la transparencia y la rendición de cuentas.
• Ciudadanía, a quienes les permitirá tener un mejor control sobre la utilización de los recursos públicos.
• Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Organismos Públicos, etc. Les permitirá generar proyectos de reutilización de datos, de innovación e investigaciones de valor agregado y aplicación en los procesos de contrataciones públicas.

- Descripción:

La presente iniciativa se centra en el proceso de apertura de los datos correspondientes a los procesos de contratación de la obra pública de la Administración Pública Nacional de la República Argentina gestionados en la Plataforma CONTRATAR.

La iniciativa es innovativa en el desarrollo de estrategias de apertura y colaboración con otros actores dado que se desarrolló en el marco de una colaboración y articulación entre la Secretaría de Innovación Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros de la República Argentina, la Fundación Sadosky y la Oficina Anticorrupción. Además, permitió generar proyectos de reutilización de datos con fines anti-corrupción, de innovación e investigaciones de valor agregado y aplicación en los procesos de contrataciones públicas.

CONTRATAR  es una plataforma digital que permite consultar y gestionar los procedimientos de las contrataciones de obra pública de la Administración Pública Nacional (APN) de la República Argentina, incluye a todos los organismos centralizados y descentralizados.
Los procesos de contratación de Obra Pública Nacional gestionados a través de CONTRATAR se encuentran publicados en la plataforma, con su respectivo nombre y número identificatorio. La plataforma garantiza el acceso de forma transparente, ágil y segura por parte de las entidades contratantes, las empresas constructoras y la ciudadanía.
El proceso de apertura implicó la determinación de la información, el armado del catálogo de datos abiertos, documentación de los datasets, mapeo de datos según el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), publicación del catálogo en el Portal Nacional de Datos Públicos y Difusión de los datos publicados. El proyecto también contempla la publicación de datasets en el Registro de Open Contracting (Organización Internacional sin fines de lucro).

Los datos se extraen directamente de la base de datos de la Plataforma CONTRATAR y corresponden a las etapas del proceso de contratación de la obra pública: Licitaciones, Contrataciones y Ejecución. Además, la información es publicada siguiendo estándares de datos abiertos, perfiles de metadatos y utilizando el formato EDCA. De esta manera, la ciudadanía puede acceder a datos de Procedimientos, Circulares, Ofertas, Actas de Apertura, Contratos, Obras, Ubicación Geográfica y realizar un análisis más profundo de los datos de contratación.

- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:

• La necesidad de transparencia en los procesos de contratación de obra pública nacional y en la toma de decisiones públicas fueron dos elementos esenciales de la presente propuesta.
• Disponibilizar los datos en formato abierto de la plataforma CONTRATAR para facilitar el acceso a la información es clave para aumentar la confianza y la rendición de cuentas ante la ciudadanía, mejorar la reputación de las instituciones y potenciar el valor de los recursos públicos.
• Prevenir y combatir la corrupción.

- Describa como se llevó a cabo la implementación:

El diseño, la planificación y ejecución del proceso de apertura de los datos de CONTRATAR fueron realizados por la Dirección Nacional de Sistemas para las Contrataciones de Bienes y Servicios y de Obra Pública, dependiente de la Oficina Nacional de Contrataciones de la Secretaría de Innovación Pública.
Durante la etapa de diseño de los datasets, la Oficina Nacional de Contrataciones articuló con la Oficina Anticorrupción para la validación de los datos a publicar y con la Fundación Sadosky participamos en las especificaciones del proyecto de desarrollo de inteligencia artificial para prevenir actos de corrupción.
Durante la etapa de ejecución y publicación de los datos brindaron asesoramiento técnico la Dirección de Datos Abiertos, dependiente de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto de la Subsecretaría de Servicios y País Digital y la organización internacional sin fines de lucro Open Contracting, Región Latinoamérica.

La Fundación Sadosky trabajó en el desarrollo de algoritmos que permiten detectar vínculos entre personas que poseen o representan intereses privados y personas que ejercen funciones públicas, con el fin de generar alertas tempranas de riesgos de incumplimiento legal que puedan ser evitados, mitigados o corregidos. Para estos fines, se utilizan los datos abiertos de la Plataforma CONTRATAR publicados en el Portal Nacional de Datos Públicos, que se vinculan a  diversas bases públicas, un buscador con funciones de búsqueda de información relativa a contratistas y funcionarios/as o familiares, y un prototipo de calculador de riesgo de contrataciones públicas.

- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:

El proceso de apertura de los datos de la Plataforma CONTRATAR se realizó siguiendo las siguientes etapas:

Etapa 1: Publicación en el Portal Nacional de Datos Públicos

• Determinación de la información publicable del proceso de contratación de la obra pública y análisis de la Base de Datos del sistema CONTRATAR. Articulación con la Oficina Anticorrupción y la Fundación Sadosky.
• Armado del catálogo de datos abiertos (dataset, distribution, field, theme). Articulación con la Dirección de Datos Abiertos de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto dependiente de la Secretaría de Innovación Pública.
• Desarrollo de la documentación técnica para las consultas a la BBDD y dataset.  Desarrollo del documento metodológico para la ciudadanía.
• Mapeo de datos según el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA). Articulación con Open Contracting Partnership.
• Publicación del catálogo en el Portal Nacional de Datos Públicos.
• Difusión de los datos publicados.

Etapa 2: Publicación en el Registro de Datos de Open Contracting Partnership

• Publicación aplicando el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA). Articulación con la Dirección de Datos Abiertos de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto dependiente de la Secretaría de Innovación Pública y Open Contracting Partnership.
• Actualización del dataset en el Portal Nacional de Datos Públicos.
• Difusión de los datos publicados.

- Resultados:

Los principales resultados que se obtuvieron son dos, por un lado, la apertura de los datos de los procesos de contratación de la obra pública y la publicación de los datasets, por otro lado, la presente iniciativa permitió generar proyectos de reutilización de datos con fines anti-corrupción, de innovación e investigaciones de valor agregado y aplicación en los procesos de contrataciones públicas.

a) Datasets publicados en el Portal Nacional de Datos Públicos: https://datos.gob.ar/dataset/jgm-procesos-contratacion-obra-publica-gestionados-plataforma-contratar

Artículo de difusión: https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-nacional-de-contrataciones-publico-datos-de-la-plataforma-contratar-en-el-portal

La estructura de los datos corresponde a las etapas del proceso de contratación de la obra pública:
- Licitaciones > Contrataciones > Ejecución
- Etapa Licitaciones: abarca desde la publicación del Procedimiento, las circulares que responden a las consultas o aclaraciones sobre el Procedimiento, hasta las ofertas de las empresas que cumplieron con los requisitos exigidos y el resultado obtenido por orden de mérito.
- Cuenta con los siguientes recursos disponibles: Procedimientos, Circulares y Ofertas.
- Etapa Contrataciones: abarca desde el Acto de Apertura, la contratación de la empresa adjudicataria del procedimiento, hasta la asignación del número de Frente de Obra.
- Cuenta con los siguientes recursos disponibles: Actas de apertura, Contratos y Obras.
- Etapa Ejecución: abarca desde la ejecución de la obra contratada, la empresa contratada, hasta su ubicación geográfica que permite ser georreferenciada.
- Cuenta con los siguientes recursos disponibles: Obras y Ubicación geográfica.

- Recurso Procedimientos: Listado de los procedimientos de contratación de la obra pública gestionadas en la plataforma CONTRATAR.
- Recurso Circulares: Listado de las Circulares emitidas para un procedimiento de contratación del Recurso Procedimientos. Las circulares incluyen las preguntas que generaron las mismas, así como la respuesta y/o aclaración sobre el procedimiento. Se puede vincular con el Recurso Procedimientos a través del Número de Procedimiento.
- Recurso Ofertas: Listado de procedimientos de contratación pública por empresas oferentes a una Licitación Pública determinada y que fueron seleccionadas para participar por haber cumplido con los requerimientos del pliego de condiciones generales y particulares. Se puede vincular con el Recurso Procedimientos a través del Número de Procedimiento.
- Recurso Contratos: Listado de empresas adjudicadas por Licitación Pública del Recurso Procedimientos. Se puede vincular con el Recurso Procedimientos a través del Número de Procedimiento.
- Recurso Obras: Listado de Frentes de Obra por Licitación Pública. Los datos están vinculados por el Número de Procedimiento y también por el Número de Frente de Obra.
- Recurso Ubicación geográfica: Ubicación Geográfica de las Obras adjudicadas y contratadas. Los datos están vinculados por el Número de Frente de Obra.
Recurso Actas de apertura: Listado de actas de apertura de las propuestas que se efectúan a través de CONTRATAR, en el día y la hora establecidos en el cronograma del proceso de contratación al momento de publicar el llamado. El acta de apertura de propuestas se labra en forma automática para conocimiento de los funcionarios y participantes.

b) Proyectos de reutilización de datos abiertos con fines anticorrupción.

El desarrollo de una herramienta basada en inteligencia artificial que permitirá identificar vínculos entre personas o entidades públicas y privadas con el fin de generar alertas ante posibles riesgos de conflictos de interés y diferentes tipos de prácticas corruptas.
https://fundacionsadosky.org.ar/algoritmos-antico
Artículo de difusión: https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-anticorrupcion-y-la-fundacion-sadosky-trabajan-en-el-desarrollo-de-inteligencia

- Impacto:

A modo de referencia, la plataforma CONTRATAR presenta los siguientes indicadores de uso. cuenta con 2408 personas usuarias y se encuentran registradas 3221 empresas contratistas. Se iniciaron 25 procesos de contratación de obra pública en el mes de julio 2023 y 157 total acumulado anual.

Por otro lado, se publicaron 8 datasets en formato abierto de la Plataforma CONTRATAR.

Podemos mencionar como impacto, que la presente iniciativa sirvió para consolidar los procedimientos internos de la Dirección Nacional de Sistemas para las Contrataciones de Bienes y Servicios y de Obra Pública, que darán sostenibilidad en el tiempo a la presente iniciativa y se replicarán en la apertura de los datos de la Plataforma COMPRAR que gestiona los procesos de compra de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional, así como también distintos sistemas que forman parte del Ecosistema de Contrataciones Públicas de Argentina.

La presente iniciativa es un caso concreto de como los datos abiertos pueden ayudar al desarrollo de políticas de innovación, abriendo la posibilidad de reuso de datos para nuevos proyectos, investigaciones y negocios. Además, los esfuerzos se traducen en la implementación de herramientas para luchar contra la corrupción.

- Link: 

https://datos.gob.ar/dataset/jgm-procesos-contratacion-obra-publica-gestionados-plataforma-contratar
https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-nacional-de-contrataciones-publico-datos-de-la-plataforma-contratar-en-el-portal
https://contratar.gob.ar/
https://fundacionsadosky.org.ar/algoritmos-anticorrupcion-pcdia/
https://www.argentina.gob.ar/noticias/la-oficina-anticorrupcion-y-la-fundacion-sadosky-trabajan-en-el-desarrollo-de-inteligencia
https://www.argentina.gob.ar/jefatura/innovacion-publica