- Nombre de la Entidad: Alcaldía de Medellín
- País: Colombia
- Nombre de la persona de contacto: Rivier Gómez Cuevas
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en reformas institucionales y/o marco regulatorio
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
El Centro de Diseño Regulatorio busca beneficiar a los actores del ecosistema de Ciencia, Tecnología e Innovación y a la administración del Distrito al eliminar las barreras regulatorias para la implementación de tecnologías emergentes en el territorio, permitiendo la articulación entre los desafíos públicos y las capacidades del ecosistema.
- Descripción:
El Centro de Diseño Regulatorio es la estrategia de MedeINN que promueve el análisis del marco normativo colombiano, con el fin de diseñar instrumentos regulatorios que permitan la aplicación de tecnologías emergentes en el sector gobierno, mediante ejercicios de innovación e investigación. Lo anterior, facilitando la transformación digital del Estado y la generación de valor público.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
En el desarrollo de las convocatorias de Innovación Abierta de MedeINN, y en la implementación y operación de las soluciones que resultan de estas, se identificaron múltiples barreras jurídicas y normativas para la aplicación de tecnologías emergentes en el sector Gobierno. Asimismo, el Ministerio de las Tecnologías de la información y comunicaciones indica en el Manual de Gobierno Digital que “todas las entidades deben identificar y evaluar la posibilidad de usar tecnologías emergentes para el desarrollo de sus proyectos (...) para mejorar tiempos de respuesta al ciudadano, contar con información en tiempo real para la toma de decisiones, realizar actividades de monitoreo y generación de alertas tempranas, entre otros”. Sin embargo, esta evaluación en términos regulatorios no es positiva, ya que los riesgos son altos y las claridades normativas para mitigarlos se encuentran en un nivel de madurez bajo. Debido a esto se plantea la consolidación de un Centro de Diseño Regulatorio para solventar barreras normativas que habiliten la implementación de nuevas tecnologías en las Smart cities de Colombia.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Partiendo de las necesidades mencionadas, que llevaron al equipo de MedeINN a trabajar en el desarrollo de un Centro de Diseño Regulatorio, se llevaron a cabo varias investigaciones entorno al marco regulatorio del país, identificando los diferentes tipos de normas según su jerarquía normativa, la entidad que las emite, su obligatoriedad, el proceso para su creación e implementación, entre otras. Igualmente, se realizó una vigilancia exhaustiva acerca de tecnologías emergentes en el mundo, y qué tipo de regulaciones existían sobre ellas en los diferentes países. Una vez realizada esta fase investigativa, se propuso una metodología que permitiera, una vez identificada una barrera jurídica en la implementación de una nueva tecnología en el sector Gobierno, específicamente en los procesos de innovación abierta realizados, realizar un diseño normativo para modificar, crear o incluso eliminar del marco normativo aquella barrera.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
La metodología del Centro de Diseño Regulatorio de MedeINN parte de los desafíos de la Administración Distrital, consignadas en el Banco de Retos. A partir del reto, y un ejercicio constante de vigilancia tecnológica, se busca reconocer y comprender las tecnologías emergentes con el fin de identificar o proponer casos de uso para su aplicación. Una vez se establecen las tecnologías emergentes y sus casos de uso, se realiza una medición del nivel de madurez regulatorio para determinar la priorización y la necesidad de continuar el ciclo de ejercicios para el diseño de instrumentos regulatorio y generar valor público para el sector gobierno. Una vez se tienen priorizados los casos de uso y las tecnologías emergentes, se da apertura a la etapa de experimentación e identificación de riesgos, en donde se realizan sesiones de trabajo con la participación de expertos en componentes de regulación, tales como autenticidad de la información, seguridad informática, seguridad de la información, protección de datos personales, propiedad intelectual y normativas, así como un experto en la tecnología emergente, quién presenta los atributos de la misma, su funcionamiento, ámbitos de aplicación y la identificación de sus casos de uso. Estas sesiones permiten que, a través de metodología de diseño, se logre mapear posibles riesgos que se puedan mitigar a través de instrumentos regulatorios. Luego con el apoyo de la investigación, se da paso a la etapa de referenciación internacional. En esta, se busca identificar buenas prácticas y casos de éxito en la regulación normativa internacional que hayan mitigado los riesgos previamente identificados. Este es un insumo más para la siguiente fase de diseño regulatorio, en donde se busca adaptar la normativa al contexto jurídico nacional a través de la modificación de una regulación existente o la presentación de un nuevo instrumento regulatorio. Se lleva a cabo la fase de sesión de validación con partes interesadas y la de relacionamiento, buscando socializar el instrumento regulatorio propuesto, con los entes responsables la expedición de una regulación. En caso de encontrar voluntad de realizar las reformas regulatorias por parte de las entidades correspondientes, se procede a la etapa de formalización.
- Resultados:
Gracias a la metodología del Centro de Diseño Regulatorio, hemos llevado a cabo un ejercicio de diseño regulatorio que dio como resultado un estudio jurídico y una propuesta de norma y regulación a las siguientes tecnologías emergentes utilizadas en el contexto del gobierno inteligente y de las ciudades inteligentes y sostenibles: Internet de las Cosas, Big Data, Inteligencia Artificial, Fiware y Metaverso.
- Impacto:
Dentro de los indicadores definidos para el Centro de Diseño Regulatorio, no solo mide su gestión a través de los instrumentos regulatorios aprobados, sino también los resultados de las etapas, por ello se definieron los siguientes indicadores para su valoración y generación de productos: - Casos de uso identificados. - Propuestas normativas generadas. - Proyectos regulatorios aprobados. Debido a que el proceso se encuentra aún en desarrollo, puntualmente en la base de validación de la metodología, se tienen los siguientes resultados: - Casos de uso identificados: 5 tecnologías emergentes (Internet de las Cosas, Big Data, Inteligencia Artificial, Fiware y Metaverso). - Propuestas normativas generadas: Una propuesta de norma y regulación de las tecnologías mencionadas.
- Link:
https://drive.google.com/drive/folders/1lGqIHIq5aat-icXz_93l54lG1JdpMGMa?usp=sharing
https://drive.google.com/drive/folders/1YAUJlm1t900JxLfx0X014xLcIUdtRqRF?usp=drive_link
- Nombre de la Entidad: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia
- País: Bolivia
- Nombre de la persona de contacto: Rocio Wendy Quinteros Villanueva – Directora General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Esta plataforma nace como una iniciativa para modernizar la contratación y ha sido dirigida a los siguientes actores:
a) Proveedores y potenciales proveedores, para apoyar su crecimiento económico y permitir que los recursos de compras estatales lleguen a nuevos proveedores, persiguiendo los siguientes objetivos:
- Facilitar la participación en las contrataciones estatales, eliminando barreras geográficas y físicas, permitiendo la participación de proveedores desde todo el país.
- Incentivar la participación de proveedores que previamente no participaban en contrataciones estatales de manera habitual.
- Generar mayor competencia en la contratación estatal.
- Facilitar la constitución de garantías en los procesos de contratación principalmente para las micro y pequeñas empresas que no pueden acceder a líneas de crédito, por su capacidad financiera.
- Abrir la competencia y permitir la participación de pequeños proveedores en procesos de menor cuantía que previamente se realizaban de manera directa.
- Centralizar la oferta de bienes de los proveedores para consulta las entidades públicas en un Mercado Virtual estatal, preparando la aplicación para futura compra en línea.
- Generar ahorros para los proveedores en los procesos administrativos que deben cumplir para participar en compras estatales.
b) Entidades públicas y Estado, con los objetivos de:
- Simplificar y agilizar los procesos de contratación del Estado, a través de la aplicación de tecnología.
- Minimizar el contacto interpersonal entre entidades y proveedores a través de la automatización de procesos, apoyando la lucha contra la corrupción.
- Generar ahorros económicos para el Estado en las contrataciones estatales.
c) Sociedad Civil, persiguiendo los objetivos de:
- Fomentar la transparencia en las contrataciones estatales
- Permitir libre acceso a información de ofertas y otra información que previamente no era publica en el SICOES.
- Descripción:
El 14/01/2021, el Presidente Luis Arce Catacora, promulgó el Decreto Supremo 4453 que regula la Subasta Electrónica y el Mercado Virtual. En Bolivia no se habían aplicado medios electrónicos en la contratación estatal, habiéndose implementado hasta ese entonces el SICOES como una plataforma de transparencia (no transaccional).
La primera fase del proyecto de Contratación Electrónica en el Estado Plurinacional de Bolivia, ha implementado las siguientes funcionalidades:
1. Presentación y apertura electrónica de propuestas: Los proveedores deben tener una cuenta en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), para presentar propuestas electrónicas. Toda la documentación y precios son encriptados, por lo que no pueden ser visualizados por nadie hasta la hora de apertura. La aplicación implementa mecanismos de seguridad para evitar ataques o uso de robots. Las entidades realizan la apertura de propuestas electrónicas, desencriptando la información y los precios. Después de la apertura los datos son públicos a través del SICOES.
2. Garantías por depósito bancario: El proveedor puede constituir su garantía de seriedad de propuesta mediante depósito bancario, efectuado en una cuenta de titularidad del Tesoro General de la Nación (TGN). Se tienen servicios web con el banco para identificar los depósitos. El proveedor identifica los depósitos y constituye su garantía, que sustituye las boletas de garantía bancaria o pólizas de seguro. Las garantías por depósito no tienen costo para el proveedor. Constituida la garantía, el SIGEP, sistema financiero oficial de Bolivia, genera automáticamente un comprobante de ingreso. Una vez que la contratación ha concluido, las garantías son automáticamente devueltas al proveedor, mediante un depósito electrónico a su cuenta. Esta devolución tiene interfaces con el Banco Central de Bolivia y más de 10 bancos. La devolución es automática, a través de procesos programados.
3. Subasta Electrónica: Los proponentes que hayan presentado propuesta electrónica pueden ingresar a la sala de subastas a partir de la fecha y hora establecida, pueden registrar ofertas económicas a la baja para ganar la subasta. El proponente no conoce la identidad ni cantidad de proveedores que participan. El precio ofertado debe ser menor al precio registrado hasta ese momento (subasta es a la baja); al registrar una nueva oferta se habilitan semáforos, donde el color verde identifica a la oferta que va ganando y el rojo a las que van perdiendo. El sistema añade un periodo aleatorio de gracia entre 0 y 10 minutos, por lo cual el proveedor no tiene certeza del tiempo exacto de cierre de la subasta, siendo incentivado a realizar su mejor oferta. A la conclusión de la subasta todos los resultados son públicos.
4. Consulta de Precios: Abre la competencia para procesos de montos menores (entre Bs20.000 y Bs50.0000 o su equivalente de $us2.800 y $us7.200) que previamente se realizaban de manera directa. Las entidades publican la cotización de un proveedor identificado, que incorpora la especificación técnica; los proveedores ofertan de forma electrónica el mismo bien o servicio registrando únicamente el precio a través del sistema (no se incluye propuesta técnica dado que deben ofertar exactamente lo mismo que el proveedor identificado por la entidad).
5. Mercado Virtual Estatal: El proveedor registra los bienes que desee promover, difundir y publicitar a través del Mercado Virtual, estableciendo sus atributos, precios, ofertas por cantidad, ubicaciones geográficas donde pueda atender un requerimiento, imágenes de los productos entre otros datos. Las entidades deben utilizar el Mercado Virtual para consultar productos para contrataciones de menor cuantía (menos de Bs20.000 o $us2.800). Esta primera Fase tiene el objetivo de poblar el mercado con productos para que en la segunda Fase puedan ser comprados en línea.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
El Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES) nace el 2002 con el objetivo de transparentar los procesos de contratación, habiéndose consolidado como tal durante estos años, es decir como una plataforma informativa.
La nueva plataforma transaccional nace en el marco del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, que se basa en un Estado que ejerce un rol activo para generar crecimiento y desarrollo en el país, habiéndose identificado la imperiosa necesidad de dar el salto hacia la compra transaccional, para facilitar la participación de proveedores (que habitualmente no participan en la compra estatal), con esto ampliar la competencia, en consecuencia mejorar las ofertas, por ende obtener ahorros para el Estado, permitiendo que los recursos por compra estatal lleguen a una mayor cantidad de proveedores favoreciendo a su crecimiento económico, agilizando la compra pública e implementando medidas de automatización que permiten luchar contra la corrupción.
Por otro lado, el 2010 inicia operaciones el Sistema de Gestión Pública (SIGEP) como sistema oficial financiero del Estado Plurinacional de Bolivia, habiendo logrado una cobertura de más del 96% de todas las entidades públicas (incluyendo nivel central, municipios, gobernaciones, empresas y resto de entidades) e importantes avances en la modernización del Estado.
La plataforma de Contratación Electrónica (Fase I) ha sido desarrollada 100% in-house por profesionales bolivianos, como un módulo del SIGEP, considerando los recursos humanos, de hardware y software del propio Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, destinados al funcionamiento del SIGEP, sin contar con financiamiento externo y con el respaldo normativo del Decreto Supremo 4453 de 14 de enero de 2021 y el Reglamento de Contrataciones con apoyo de Medios Electrónicos.
Se encuentra en curso la Fase II de este proyecto para su próxima liberación y se tiene planificada una tercera fase que permitirá la sustitución del SICOES informativo en su integridad.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La implementación ha sido progresiva conforme lo siguiente: 1. En la gestión 2021 se liberan la presentación de propuestas electrónica como un mecanismo opcional para que el proveedor presente su oferta para las convocatorias de bienes, obras, servicios y consultoría, sin embargo, se determina su uso obligatorio cuando la convocatoria considera subasta. En esta primera gestión la subasta se aplica de forma obligatoria para convocatorias de bienes por montos mayores a Bs50.000 o su equivalente de $us7.200, cuando el método de selección corresponda al Precio Evaluado Más Bajo. Paralelamente se implementa la Consulta de Precios para convocatorias de montos menores entre Bs20.000 y Bs50.000 ($us2.800 y $us7.200) para permitir la participación de pequeños proveedores en estos procesos que previamente se realizaban de forma directa. Rápidamente la Consulta de Precios presenta buena aceptación entre los proveedores, pese a que la presentación de propuestas era únicamente electrónica.
Para los procesos donde la presentación de propuestas electrónica era opcional, la medida no presentó muy amplia aceptación, ciertas entidades continuaban solicitando sobres físicos y existía confusión por la modalidad mixta. Como la medida era obligatoria para procesos con subasta, su aplicación fue contundente en este tipo de procesos. Se habilitó la garantía por depósito bancario con una buena aceptación de los proveedores, habiéndose recibido depósitos por montos superiores a los estimados, pese a que la medida estaba orientada a proveedores que probablemente no cuenten con capacidad financiera para constituir garantías por boleta o póliza. Se presentaron casos de proveedores que no lograron presentar sus propuestas habiendo efectuado el depósito para la garantía, por lo que solicitaban su devolución. Este comportamiento no había sido previsto inicialmente por lo que no existía un procedimiento automatizado. Inicia el registro de productos en el Mercado Virtual. 2. En la gestión 2022, luego de un análisis de la aplicación de las medidas y la aceptación de los pequeños proveedores para la presentación electrónica de propuestas y los resultados de la subasta electrónica, se determinó que la presentación de propuestas sería electrónica de manera obligatoria, para todas las convocatorias de bienes, obras, servicios y consultoría, quedando únicamente los procesos bajo norma de financiadores externos u otras normas específicas la aplicación opcional.
La presentación electrónica de propuestas paso del 47% al 79% en un año y para el 2023 este porcentaje es del 94%. Por otro lado, la subasta fue ampliada en bienes a todos los métodos de selección que incluyen el precio en la evaluación, así como a servicios generales, lográndose en ambas gestiones importantes ahorros. Se automatizan las devoluciones de depósitos por garantías que no habrían logrado ser presentadas en procesos de contratación, realizando las devoluciones mediante banca electrónica en la cuenta del proveedor. Se da continuidad en el registro de productos en el Mercado Virtual. Durante ambas gestiones los procesos de cambios normativos y operativos fueron apoyados por capacitación tanto a proveedores como a entidades, así como la emisión de videotutoriales, guías operativas y material de apoyo. A la fecha, nos encontramos trabajando la liberación en producción del ciclo de compra en línea para la Fase II referida al Compro Hecho en Bolivia, que independientemente del monto, automatiza la adquisición de bienes nacionales desde la solicitud hasta la aceptación de la orden de compra por el proveedor, incluyendo la orden de compra electrónica, fichas técnicas y otras funcionalidades.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
El proyecto fue ejecutado por personal del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), aplicando metodología SCRUM, por lo que se planificó un proyecto incremental plasmado en un Product Backlog (PBL) cuyas liberaciones iniciaron en febrero de 2021, considerado múltiples equipos de desarrollo informático organizados dentro del Ministerio.
En forma general el proyecto ha considerad las siguientes fases:
1. Conceptualización del alcance de la Fase I y elaboración de la normativa de respaldo.
2. Definición del PBL, que ha sido ajustado durante el proyecto
3. Desarrollo de los Sprints hasta obtener productos finales que eran presentados regularmente, presentaciones que desencadenaban en ciertos cambios al software y/o cambios a los proyectos normativos.
4. Pruebas de Control de Calidad, de Seguridad, de saturación y otras.
5. Emisión de la normativa de respaldo para la nueva operatoria.
6. Liberación en producción.
La Plataforma ha sido desarrollada sobre motor de base de datos Oracle, servidor de aplicaciones Oracle WebLogic, utilizando Java, Angular, REST y otras herramientas.
Los aspectos relevantes para el éxito e implementación del proyecto se resumen a continuación:
1. Total control del código fuente y flexibilidad a los cambios. Siendo un proyecto in-house todos los cambios y ajustes informáticos se encuentran en absoluto control del MEFP, lo que ha permitido flexibilidad en el desarrollo y rápida adaptabilidad a los cambios, no existiendo dependencia de terceros para los ajustes informáticos.
2. Estrecha coordinación de los equipos informáticos y normativos, que ha permitido retroalimentar a la plataforma con mejoras normativas y retroalimentar a los reglamentos con ajustes para un mejor funcionamiento de la plataforma.
3. Aplicación progresiva de las medidas con el respaldo normativo correspondiente. La norma debe determinar la aplicación de cierta funcionalidad inicialmente en un conjunto de procesos con ciertas características, para que, evaluada la medida se amplíe o se generalice. Ejemplificando, tras un año de aplicación de la presentación electrónica de propuestas obligatoria, inicialmente para procesos con subasta electrónica, se implementa de manera obligatoria en todas las convocatorias estatales (con o sin subasta). Del mismo modo, la subasta inicialmente aplicada obligatoriamente en bienes, se amplía a servicios generales tras un año de implementación.
4. Toda medida normativa debe ir acompañada del desarrollo informático que garantice su aplicación. En general no debe dejarse a discreción de entidades o proveedores el uso de ciertas funcionalidades; por experiencias propias y de otros países, la alternativa de permitir uso opcional de las herramientas por las entidades deriva en una baja aplicación operativa y por ende los resultados no son los esperados.
5. Implementación de mecanismos de interoperabilidad. Uno de los aspectos más importantes, refiere a la integración de la nueva plataforma del SICOES con el sistema financiero, a través de mecanismos de interoperabilidad con el Banco Central de Bolivia y la banca, para automatizar la presentación, ejecución y devolución electrónica de garantías constituidas a través de depósitos bancarios, procesos que no dependen de la intervención humana, sino de procesos programados, que a su vez impactan automáticamente en la contabilidad de las entidades convocantes en el SIGEP. Sin estos mecanismos, el ciclo que se pretendía lograr no hubiera sido automático ni completo.
- Resultados:
Tras apenas dos años de implementación de la Fase I de la plataforma de Contratación Electrónica en el Estado Plurinacional de Bolivia, en un contexto en el que en nuestro país no había incursionado en operaciones transaccionales en este ámbito, se han logrado resultados importantes y cambios en la gestión de contrataciones estatales en el país, que demuestran una amplia aceptación y confianza de los proveedores en el sistema.
Se destacan los siguientes resultados:
Se ha realizado la devolución automática de 11.529 garantías mediante depósito electrónico directamente a la cuenta del proveedor. Se han devuelto electrónica y automáticamente 2.892 depósitos que no han logrado constituirse en garantías de procesos de contratación (el proveedor no logró presentar su propuesta en el tiempo establecido). Existen requerimientos de proveedores para que este mecanismo se amplíe a las garantías de cumplimiento de contrato u otras. 1. Subasta Electrónica: Desde su implementación se han convocado 43.212 subastas electrónicas, 8.355 en la gestión 2021, 23.953 en la gestión 2022 y 10.904 en la gestión 2023. A la fecha el 39% del total de los procesos competitivos en Bolivia aplican subasta electrónica (incluyendo bienes, obras, servicios y consultoría). Si consideramos que la subasta debe aplicarse a convocatorias de bienes y servicios superiores a los Bs50.000 o $us7.200, tenemos que el 94% de estas convocatorias aplica subasta electrónica. Se han recibido hasta la fecha 1.757.718 lances en las subastas, 437.927 en la gestión 2021, 908.024 en la 2022 y 411.767 hasta mayo de la gestión 2023. 2. Consulta de Precios: Habilitada para procesos entre Bs20.000 a Bs50.000 ($us2.800 - $us7.200). Desde su aplicación se han efectuado más de 49.000 Consultas de Precios, más de 18.000 en la gestión 2021, más de 21.000 en la 2022 y más de 8.000 hasta mayo de 2023, procesos que previamente no permitían la competencia. Más de 9.000 proveedores se han presentado a procesos de Consulta de Precios desde la implementación y se han recibido más de 140.000 ofertas por el sistema en esta modalidad. Se ha logrado un promedio de 3 proveedores por proceso en este tipo de compras. 3. Mercado Virtual Estatal: Se tienen 3.703 proveedores que han registrado al menos uno de sus productos en el Mercado Virtual del SICOES, contándose hasta la fecha con 94.286 productos registrados y más de 216.000 reportes de precios oficialmente utilizados por las entidades en sus procesos de contratación. Este mercado de productos se constituirá en la base para la adquisición en línea por montos menores en la segunda fase del proyecto.
- Impacto:
- Link:
https://www.sicoes.gob.bo/portal/normativa/decretos.php
- Nombre de la Entidad: Alcaldía de Medellín
- País: Colombia
- Nombre de la persona de contacto: Rivier Gómez Cuevas
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Los procesos de innovación abierta benefician a los ciudadanos como principales afectados por los desafíos que tiene la ciudad, mejorando su calidad de vida con las soluciones implementadas. Por otro lado, la administración distrital se beneficia al cumplir de manera más eficiente con sus obligaciones, y al mejorar la calidad y efectividad de los servicios a través de la innovación y la tecnología. Así mismo, el ecosistema de Ciencia, Tecnología e Innovación de la ciudad debido a que el Estado se convierte en un habilitador de sus ideas de negocio, facilitándoles no solo acceso a financiación, sino también la posibilidad de desarrollar sus propuestas de solución en ambientes reales de la ciudad.
- Descripción:
Una de las principales características de una ciudad inteligente es la capacidad de resolver los problemas de los ciudadanos a través de soluciones innovadoras; por eso el proceso de innovación abierta de MedeINN es la estrategia que habilita la innovación en el sector público, permitiendo que el ecosistema de Ciencia, Tecnología e Innovación pueda contribuir a la solución de los desafíos que hoy impactan a sus habitantes. Esta se fundamenta en las Compras Públicas para la Innovación, la cual está planteada de forma diferente a la regulada en Colombia, permitiendo cumplir con todo el ciclo de la innovación y habilitando los medios técnicos y jurídicos para encontrar soluciones basadas en tecnología a los retos de ciudad detectados desde la organización, lo cual fortalece y fomenta el ecosistema GovTech del Distrito de Medellín.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Una de las principales causas que llevaron a MedeINN a definir una metodología de innovación abierta basada en la compra pública para la innovación, es la falta de transformación de los procesos de contratación del sector gobierno, los cuales se han realizado siempre de la misma manera, por lo que los proveedores y soluciones a las necesidades y retos del sector y de las ciudades han sido las mismas. Por otro lado, se evidenciaron algunas limitaciones y riesgos en el proceso de innovación abierta que se realiza a través de la guía de compras públicas para la innovación de la Agencia de Contrataciones del Estado de Colombia – Colombia Compra Eficiente, ya que quienes postulan sus propuestas de solución no son responsables de ejecutarlas. En ese sentido, no se fomenta la innovación y no se fortalece el ecosistema, además, se incrementan los riesgos relacionados con la propiedad intelectual y los derechos de autor.
Como respuesta a esto, la metodología de MedeINN se enfoca en realizar un proceso que fortalece las propuestas de solución que presenta el ecosistema, encontrando la propuesta más innovadora y de mayor impacto, para ser contratada y ejecutada en el Distrito para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Desde la concepción de MedeINN, se plantearon los siguientes objetivos, que llevaron al equipo a desarrollar diferentes estrategias para su cumplimiento: 1. Promover en las entidades estatales la adquisición de nuevos o mejorados servicios y procesos, para incrementar su impacto y mejorar la experiencia del ciudadano. 2. Promover la innovación y el desarrollo de los proveedores del Estado a partir de la demanda de bienes y servicios de las entidades estatales que no pueden ser satisfechos por el mercado. 3. Fortalecer los modelos de negocio del ecosistema CTeI de la ciudad a través de la adquisición de soluciones 4.0 y tecnologías digitales para los desafíos de la gestión municipal. 4. Impulsar la adopción y comercialización de productos y servicios basados en innovación, impulsando soluciones del sector público como plataforma de lanzamiento.
Una de las estrategias es el proceso de innovación abierta del laboratorio, que le apunta a dichos objetivos, para la cual el equipo técnico y jurídico de la Secretaría de Innovación Digital de la Alcaldía de Medellín, desarrolló una metodología propia de compra pública para la innovación, basada en el modelo propuesto por Colombia Compra Eficiente, agencia de contratación de Colombia, que requirió de algunas adaptaciones desde ambos componentes técnico/jurídico para la habilitación de un proceso de innovación abierta exitoso en sus diferentes implementaciones.
Con la metodología ya definida y el impulso del equipo del laboratorio, se lanzó la primera convocatoria para buscar soluciones a tres retos de ciudad: ¿cómo mejorar la conectividad en los corregimientos de Medellín?, ¿cómo disminuir el uso de papel en la Alcaldía de Medellín?, y ¿cómo fortalecer las ZER (Zonas de Estacionamiento Regulado) de la ciudad a través del uso de herramientas tecnológicas? Así, con el desarrollo de cada fase, se lograron obtener resultados que han llevado al laboratorio a solucionar efectivamente problemáticas que enfrentan los ciudadanos cada día, haciendo de la innovación y la tecnología herramientas para mejorar sus vidas.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Nuestra metodología de innovación abierta, basada en el proceso de contratación de compra pública para la innovación, nos ha permitido llevar a cabo cuatro convocatorias para dar respuesta a once retos de ciudad; para esto, el laboratorio realizó inicialmente una identificación de desafíos, para priorizarlos y realizar una vigilancia de posibles soluciones, mediante un estudio de mercado que permitió determinar que los retos debían ser abordados de manera diferente, con soluciones innovadoras que no existieran en el mercado. Posterior a ello, se lanzaron convocatorias al ecosistema de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín, buscando que tanto empresas, grupos de investigación, como equipos de innovadores postularán sus propuestas de solución a los retos. Luego de realizar la revisión de documentos técnicos y jurídicos de los proponentes, se preseleccionan aquellos que pasaron a la fase media del proceso que es el acompañamiento y diálogo técnico, en el que a través del uso de metodologías de innovación y el acompañamiento de un equipo técnico experto en tecnologías y en la temática del reto, los preseleccionados realizan las adaptaciones necesarias para que sus soluciones respondan a la necesidad del reto.
Posteriormente, presentan ante un jurado, a modo de pitch, sus propuestas de soluciones mejoradas, dicho jurado es quién evalúa para luego obtener el resultado de la propuesta ganadora, la cual, mediante el proceso contractual que es habilitado con el proceso de innovación abierta de compra pública para la innovación, se le otorga un recurso económico al equipo para la implementación de su solución. Para dicho proceso, el equipo técnico y experto en la temática del reto acompaña toda la implementación y operación de la solución en un lugar determinado de la ciudad y con un alcance definido. Finalmente, luego del tiempo destinado a probar la solución, se evalúan los resultados e impactos de esta para la toma de decisiones de la escalabilidad por parte de la dependencia responsable del reto.
- Resultados:
Hemos puesto en marcha cuatro procesos de innovación abierta con el objetivo de resolver once retos públicos, ayudando a solucionar importantes retos de la ciudad y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante innovación pública y tecnología, promoviendo a su vez la participación del ecosistema govtech para afrontar los retos de la ciudad que habitan. Entre las soluciones innovadoras destacan: primer proyecto de SmartParking en la ciudad con el monitoreo en tiempo real de zonas de estacionamiento regulado a través de sensores IoT; primer modelo de analítica predictiva para gestión de zonas verdes de la ciudad, a través de datos capturados por drones, sensores y cámaras multiespectrales; aplicaciones móviles para gestión adecuada y consciente de residuos sólidos, y el aprovechamiento de residuos orgánicos, articulando los actores de la cadena en un mismo aplicativo; y soluciones basadas en el Metaverso y un SuperChatBot para prevenir embarazo adolescente y violencia sexual en niños, niñas y adolescentes. Con MedeINN trabajamos por lograr transformar a Medellín en un Territorio Inteligente, en el cual se logra satisfacer las necesidades de sus ciudadanos a través de la tecnología y la innovación.
- Impacto:
Creación de una metodología con aplicación exitosa en la solución a once retos de ciudad: primera vez que llega Internet a 7 veredas rurales del corregimiento San Sebastián de Palmitas: - 350 habitantes rurales beneficiados con la zona wifi pública. Apps para la gestión de residuos sólidos en Medellín: - 40 hogares y 6 establecimientos comerciales gestionando residuos orgánicos para ser transformados en compost. - 1000 hogares recibiendo educación ambiental para mejorar sus buenas prácticas con el manejo adecuado de los residuos sólidos. Primera solución de Smart Parking en Medellín: - 35 Celdas Monitoreadas en tiempo real con tecnología IoT. - Datos estratégicos capturados para la reducción de congestión vehicular y tiempos de espera, evasión de pagos e irregularidad del servicio. La administración Distrital digitaliza sus procesos, reduciendo el uso del papel: - 34 toneladas de papel ahorradas en el año. - 700 árboles que no serán talados. - 1 millón de litros de agua ahorrados en el año. Drones, IoT y analítica de datos para embellecer las zonas verdes: - Primer modelo de analítica predictiva para el mantenimiento y poda de zonas verdes. - Sistema inteligente (Sensores IoT - cámaras) para prevención de disposición de residuos en zonas verdes. Metaverso y SuperChatBot para prevenir embarazo adolescente y violencia sexual: - 100 jóvenes migrantes educados sobre salud sexual y reproductiva, a través de Super Chatbot de App - Video juego en Metaverso para la identificación de señales de NNA en riesgo de violencia sexual, impactando directamente a 450 estudiantes entre 6º y 11 grado.
- Link:
https://www.medellin.gov.co/medeinn
https://www.youtube.com/watch?v=rhlsthoiv4g
- Nombre de la Entidad: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
- País: Perú
- Nombre de la persona de contacto: Laura Lisset Gutiérrez Gonzales
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2022 - 2023
- Categoría: Innovación en la implementación de nuevas tecnologías y herramientas digitales
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
- A la Entidad contratante: A fin de que tenga un mapeo de proveedores que cumplen con estándares de calidad en sus ofertas de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras.
- Al Proveedor: Con la finalidad de que participe activamente y con un alto estándar de calidad en la gestión del abastecimiento.
- Descripción:
El OSCE gestiona la información de los proveedores del Estado, a través de un sistema de información que permite buscar por nombre, Registro Único de Contribuyente (RUC), o rubro, y acceder a la Ficha Única del Proveedor (FUP), en la que se presenta información general y relevante de cada proveedor.
La señalada ficha opera como fuente de información para las instituciones que buscan verificar si los proveedores están aptos para contratar con el Estado, pero además permite acceder a múltiples datos relativos a cada empresa.
Ahora bien, considerando la disponibilidad de la información que se obtiene del RNP y la importancia de la apertura de datos, se estimó pertinente implementar una iniciativa que produzca un modelo para la medición del desempeño de proveedores que permita la retroalimentación de la estrategia de gestión de proveedores impulsada desde el OSCE y que a su vez promueva la mejora continua de los mismos, a fin de conseguir que el Estado interactúe con proveedores de buen desempeño en los procesos de compra.
Para ello se ha propuesto implementar el “modelo de evaluación del desempeño de proveedores” considerando los elementos de información administrativa que se encuentran a disposición del RNP, como: sanciones, penalidades e inhabilitaciones; incorporando una segunda variable con información complementaria de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT) sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y del Seguro Social de Salud (EsSalud) e información de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones (SBS), sobre clasificación de riesgo y deudas de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Esta iniciativa procura elevar la oferta de buenos proveedores a las demandas de las entidades, permitiendo fomentar políticas de incentivos para mantener un comportamiento de participación más íntegro y eficiente; así como, retirar del registro a todos aquellos que acumulen un número significativo de deméritos en su desempeño.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
Se evidenció que los proveedores contaban con una participación poco proactiva en los procesos de contratación, dado que únicamente se enfocan en la presentación de ofertas en procesos de su interés.
Es esa línea, se advirtió la importancia de establecer procesos para gestionar eficazmente el desempeño, toda vez que se ha advertido la existencia de malas prácticas de los proveedores, lo que impacta de manera negativa en la competitividad y desmotiva el ingreso de aquellos proveedores cuyas actividades calificarían dentro de un buen desempeño. Cabe destacar que no existe una regla clara para gestionar a los proveedores que permita actuar de oficio con aquellos que obtengan un nivel de desempeño no aceptable.
A lo mencionado, se suma que, si bien se tiene un régimen sancionador sobre los proveedores del Estado, la sanción no recae sobre actividades vinculadas a la gestión de los contratos del proveedor. Cabe indicar que el régimen sancionador tiene tiempos de probanza y no impide que los proveedores inmersos en estos sigan compitiendo hasta que culmine el proceso sancionador, lo cual no permite un saneamiento del ecosistema de la compra de una manera dinámica y sobre aspectos que impactan de manera relevante en la sociedad (como las obligaciones previsionales y tributarias).
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
Una consultoría con el objetivo de producir un modelo para la medición y pronóstico del desempeño de proveedores que permita la retroalimentación de la estrategia de gestión de proveedores impulsada desde el OSCE, a fin de conseguir que el Estado interactúe con proveedores de buen desempeño en los procesos de compra. Para la medición de desempeño del proveedor se estableció una fórmula de cálculo que incluye un puntaje administrativo (considerando las sanciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, las penalidades registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado y las inhabilitaciones efectuadas por mandato judicial) y un puntaje complementario (considerando información de la cobranza coactiva comunicada por SUNAT y la calificación de riesgo comunicada por SBS); asimismo, incluye el análisis si el proveedor tuvo participación en el último año presentando ofertas en procedimientos de selección.
Para la construcción de la fórmula se realizó lo siguiente:
- Modificar reglas en la FUP, para que en sus antecedentes del proveedor (sanciones, penalidades e inhabilitaciones) se acotaran a un determinado número de 3 años.
- Se construyeron 2 tareas automatizadas, para leer y guardar en base de datos la información de los archivos compartidos por la SBS y la SUNAT.
- Se construyeron 2 servicios de consulta al SEACE, respecto a si el proveedor presentó ofertas en procedimientos de selección.
- Se implementaron algoritmos, para calcular el puntaje administrativo, el puntaje complementario, y el puntaje de desempeño del proveedor. D = 0.7 X (10 – PUNTAJE ADMINISTRATIVO) + 0.3 X (10 – PUNTAJE COMPLEMENTARIO) (*) Puntaje adminitrativo: Sanciones, penalidades e inhabilitaciones. (*) Puntaje complementario: Informacion de la SBS y SUNAT.
- Se implementó en la FUP la visualización de estrellas, en función al puntaje de desempeño alcanzado por el proveedor, tal como se muestra a continuación:
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Internacionales en medición del desempeño de proveedores y se identificaron buenas prácticas en instituciones gubernamentales en el Perú y de 2 países en Sudamérica.
Se realizó un informe de diseño y ejecución de prueba piloto de aplicación del modelo de medición del desempeño de proveedores, considerando a 2 entidades contratantes y 10 proveedores de bienes, servicios y obras, con la finalidad de validar su aplicación desde el OSCE. Para ello se desarrollaron las siguientes etapas:
a) Revisión de estudios y consultorías relacionadas con el modelo mejorado de la contratación pública y el modelo de procesos de gestión de proveedores.
b) Revisión del marco normativo de la ley de contrataciones del Estado peruano, su reglamento y modificaciones.
c) Relevamiento de información de las prácticas del OSCE vinculadas a la posible medición y publicación del desempeño de proveedores del Estado Peruano, comprendiendo fuentes de información y datos, procedimientos de medición y mecanismos de publicación.
d) Relevamiento de información de las prácticas actuales de las entidades públicas en relación con la medición del desempeño de los proveedores, relacionados con:
• Central de Compras Públicas - Perú Compras
• Programa Nacional de Infraestructura Educativa
• Programa Nacional de Saneamiento Rural
• Programa Nacional de Saneamiento Urbano
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
La implementación del “Cálculo de Medición de Desempeño de los Proveedores” en la FUP, ha sido desarrollada en Java con el framework Spring Boot y Angular, los motores de base de datos utilizados son SQL, ORACLE y ElasticSearch.
Para el cálculo se integró la información de fuentes internas del RNP, información de los sancionados por Tribunal de Contrataciones del Estado, las inhabilitaciones por mandato judicial y administrativas. Asimismo, se consume información del SEACE sobre penalidades y participación en procesos de contratación, a través de interoperabilidad en línea por servicios web.
Como parte complementaria de la medición, también se integra información de fuentes externas como SBS (clasificación de riesgos por el sistema financiero o crediticio, y las deudas previsionales privadas (AFP) y la información de la SUNAT mediante archivos de texto conteniendo las deudas exigibles coactivamente sobre obligaciones tributarias (incluye EsSalud) y previsionales de la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
La información que muestra como resultado del cálculo del desempeño, es en tiempo real, para el desarrollo de esta aplicación, se ha elaborado las siguientes solicitudes de desarrollo en el RNP:
- Modificación en la antigüedad de los indicadores de la sección “Antecedentes” (3 años).
- Modificación del componente sincronizador para incorporar 2 tareas automáticas que lean archivos que serán compartidos por dos entidades externas (SBS y SUNAT).
- Permitir la interoperabilidad en línea mediante servicios web para realizar consultas sobre la participación de un proveedor (en forma individual o consorcio) en algún procedimiento de selección en el SEACE.
- Implementación de la fórmula de cálculo de desempeño del proveedor RNP para su visualización a través de estrellas en la FUP.
Su implementación incluye una primera etapa de “Marcha Blanca” a fin de propiciar un comportamiento positivo en los proveedores y brindar información que ayude a la toma de decisiones de las entidades. Con el relevamiento de la información obtenida en esta primera etapa se establecerán incentivos a través de un factor de evaluación de ofertas que otorgue puntaje a aquellos proveedores cuyo resultado sea de 4 o 5 estrellas.
La segunda etapa incluye la modificación normativa a nivel del reglamento en donde se afectará la vigencia del RNP de aquellos que demuestren desempeño “Insuficiente” y “No aceptable” permitiendo que el OSCE actúe de oficio sobre estos.
- Resultados:
Durante la primera medición se tomaron los proveedores de los Convenios Marco que administra Perú Compras, obteniéndose los siguientes resultados: (i) 13.4% aproximadamente cumplía con los criterios de 5 estrellas, con nivel de desempeño máximo. (ii) 73.2% han sido calificados con 4 estrellas, con nivel de desempeño óptimo. (iii) 13.1% ha sido calificado con 3 estrellas con nivel de desempeño mínimo. (iv) 0.2% ha sido calificado con 2 estrellas con nivel de desempeño insuficiente. (v) 0.2 % que ha sido calificado con 1 estrella con nivel de desempeño no aceptable. Posteriormente, la segunda medición se tomó una muestra (49,825) con la información del OSCE sobre los proveedores que habían participado en contrataciones en los últimos 3 años obteniéndose los siguientes resultados: (i) 44.4% aproximadamente cumplía con los criterios de 5 estrellas, con nivel de desempeño máximo. (ii) 47.1% han sido calificados con 4 estrellas, con nivel de desempeño óptimo. (iii) 8.0% han sido calificados con 3 estrellas con nivel de desempeño mínimo. (iv) 0.2% han sido calificados con 2 estrellas con nivel de desempeño insuficiente. (v) 0.3 % que ha sido calificados con 1 estrella con nivel de desempeño no aceptable.
- Impacto:
Los resultados obtenidos en las primeras mediciones mostraron que menos de la mitad de los proveedores registrados en el RNP tienen una buena clasificación (10 puntos), es decir menos del 50% de los proveedores son “confiables y no registran ningún tipo de sanción o inhabilitación”. Ello evidencia la necesidad imperante de implementar una herramienta que permita la mejora de la clasificación de los proveedores, a través de acciones que estos puedan implementar para incrementar su desempeño e imagen suministrador de bienes, servicios y obras. Asimismo, permitirá que aquellos proveedores que no ingresan a la compra pública porque considera que está no aprecia su buen desempeño empresarial, podrán encontrar en esta herramienta un incentivo para participar por primera vez en la contratación pública y, en algunos casos, reingresar a esta. De esta forma se busca fomentar una mayor participación y hacer más atractivo la contratación con el Estado. Por otra parte, contribuirá a que se tomen medidas para que el régimen sancionador del Tribunal de Contrataciones del Estado sea efectivo y busque la adopción de nuevas acciones que se reflejen directamente en la participación del proveedor en procedimientos de selección.
- Link:
https://drive.google.com/file/d/1FKShgjRNBeG-WqtEgfSQnUbI5eTRqZ2Z/view?usp=sharing
https://drive.google.com/drive/folders/1OKuN2KiavQobUmeYLhvkzqfN9ykNuQ5v?usp=sharing
- Nombre de la Entidad: Municipalidad de Rosario
- País: Argentina
- Nombre de la persona de contacto: Germán Giró, Secretario de Modernización y Cercanía, y Juliana Conti, Subsecretaria Legal y Técnica
- Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.; Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.; Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
- Fecha de implementación: 2021 – Actualmente.
- Categoría: Innovación en reformas institucionales y/o marco regulatorio
- A quién estuvo dirigida la iniciativa:
Los beneficiarios directos de la regulación son el Estado Municipal, las empresas, los startups, los emprendedores de base tecnológica, las instituciones universitarias, y los centros de investigación científico-tecnológico. Los beneficiarios finales son los ciudadanos de Rosario.
- Descripción:
La Ordenanza de Compra Pública de Innovación Nº 10264/2021 regula la posibilidad de acceder a la Compra Pública de Innovación. En una definición amplia, las compras públicas de innovación, en adelante CPI, son un conjunto de procedimientos administrativos que permiten al estado local contratar productos y/o servicios no disponibles en el mercado y que, por lo tanto, son innovadores. Los procedimientos de CPI habilitan la contratación de tareas de Investigación y Desarrollo necesarias para alcanzar la innovación (I+D+i) en productos y/o servicios que ofrezcan respuestas que incorporen los avances de las tecnologías.
Para ello, las CPI permiten convocar a potenciales proveedores del sector científico y tecnológico a desarrollar respuestas a requerimientos que se publican según sus especificidades funcionales y no por sus características comerciales. El objetivo es permitir el mejor cumplimiento de las funciones del Municipio obteniendo resultados que mejoren los tiempos de ejecución de dichas funciones, reduzcan sus costos y/o mitiguen su impacto ambiental.
El Municipio incorpora con las CPI una herramienta institucional para aprovechar las nuevas tecnologías y aplicarlas a la solución de las nuevas demandas ciudadanas, que se expresan a partir de las políticas de transparencia, inclusión, participación y sustentabilidad, y en los desafíos de gestión de la agenda urbana, acordes a una ciudad de escala metropolitana, tales: la movilidad urbana, el tránsito, la recolección, tratamiento y disposición final de residuos, el saneamiento urbano, la seguridad ciudadana, la acción climática, etc.
Al momento de sanción de la Ordenanza, no existía en América Latina otra normativa que regulara de manera directa el instituto en una escala municipal, convirtiendo a Rosario en pionera en esta modalidad de adquisición pública en el país y la región. Atendiendo a los principios rectores que plantea la normativa, la misma puede ser replicable en gobiernos locales que se planteen el desafío de oportunidad de mejorar las adquisiciones públicas de bienes y servicios incorporando la investigación y la tecnología a partir de la vinculación con empresas, startups, y emprendedores de base tecnológica en asociación con instituciones académicas y científico-tecnológicas.
- Explique brevemente la necesidad que dio sustento al diseño y ejecución del caso:
La estrategia de modernización del Estado local requiere la incorporación de innovaciones tecnológicas para dar eficiencia a las funciones que son de su competencia con gestión eficaz de los recursos públicos, y dar respuesta a nuevos requerimientos y necesidades de la ciudadanía.
Una de las principales motivaciones para impulsar la nueva normativa, se vincula a la necesidad de incorporar la exploración, investigación y experimentación en el proceso de creación de soluciones específicas para los requerimientos del Municipio, ampliando las perspectivas tecnológicas con la que se formulan estos requisitos.
Adicionalmente, los procesos de compras públicas de innovación plantean objetivos sinérgicos entre el desarrollo económico de la ciudad y la optimización de las prestaciones ofrecidas por el Estado local. En tal sentido, la tendencia internacional ubica a la CPI en el centro de los esfuerzos para potenciar uno de los sectores de mayor crecimiento en los mercados mundiales: el de la Economía del Conocimiento.
- Describa como se llevó a cabo la implementación:
La normativa surgió del trabajo conjunto de la Secretaría de Modernización y Cercanía, y la Subsecretaría Legal y Técnica de la Municipalidad de Rosario, quienes llevaron adelante un análisis exhaustivo de experiencias existentes de CPI y legislación comparada en la materia. No se encontraron antecedentes locales en América Latina para este tipo de compras, por lo que la adecuación a los procedimientos del Municipio lo realizaron los equipos técnicos de ambas áreas del gobierno municipal.
El 30 de junio de 2021, el Intendente Municipal de Rosario, Pablo Javkin, remitió el proyecto de Ordenanza al Concejo Municipal para su tratamiento y, tras algunas mínimas modificaciones, fue aprobado por unanimidad el 21 de octubre del mismo año. En 1º de abril de 2022 se promulgó el Decreto Reglamentario que regula la organización de Diálogos de Innovación, así como la apertura de un canal institucional para la recepción de Ofertas No Solicitadas y la creación del Registro Municipal de Proveedores de Innovación.
- Metodología: Describa fases, actividades, herramientas utilizadas y otra información relevante:
Búsqueda de antecedentes internacionales de CPI; estudio de legislaciones y experiencias realizadas por países con procedimientos de CPI sancionados; análisis de la normativa nacional, provincial y municipal de aplicación a los procesos regulares de compras en la ciudad de Rosario; consultas con las áreas del Estado local intervinientes en los procedimientos de compras; redacción del proyecto de normativa para su presentación ante el órgano legislativo local (Concejo Municipal) y ante los sectores científico-tecnológicos de la ciudad; desarrollo de piezas de difusión para facilitar los debates realizados en el Concejo y para exponer los objetivos ante sectores públicos y privados que integran el ecosistema científico-tecnológico local; reglamentación de la norma sancionada por el Concejo Municipal.
- Resultados:
A partir de la sanción de la normativa por parte del Concejo Municipal de Rosario, y su posterior reglamentación por parte del Ejecutivo Municipal, los principales resultados están asociados al fortalecimiento del flujo de procesos, protocolos y espacios de interacción con el ecosistema GovTech a través de entornos virtuales. Así: Se establecieron cuatro nuevos procedimientos para la identificación e incorporación de soluciones innovadoras para la gestión pública:
Se fijaron diez nuevos criterios de selección de ofertas para ser aplicados a las Compras Públicas de Innovación del Municipio: Mérito innovador de la propuesta. Adecuación de la propuesta a los requerimientos funcionales definidos en la convocatoria. Costo del ciclo de vida del producto o servicio. Mayor capacidad científica y técnica del proveedor para el desarrollo de la innovación solicitada. Integración de la persona humana o jurídica proveedora con centros tecnológicos y organismos de ciencia y tecnología de la ciudad. Grado de participación de recursos locales en las capacidades ofrecidas por la persona humana o jurídica proveedora.
En caso de ofertas extranjeras, mejores condiciones para la transferencia de los desarrollos al municipio y/o al sector tecnológico local para futuras adaptaciones incrementales y mantenimiento. Acreditación como Empresas de Triple Impacto. Externalidades medioambientales vinculadas a la propuesta. Participación paritaria en género e inclusión de personas travestis, transexuales, transgéneros en la integración del personal de los oferentes. Se habilitó un sitio web para la recepción de ofertas no solicitadas: https://www.rosario.gob.ar/inicio/presentar-propuesta-de-innovacion-mediante-oferta-no-solicitada y, Se estableció un sitio web para el registro de potenciales proveedores de innovaciones: https://www.rosario.gob.ar/inicio/inscribir-como-proveedor-de-innovacion-en-registro-municipal Asimismo, y como parte del componente de gobernanza que plantea la normativa a partir de alianzas público-privadas, en marzo de 2023 se realizó el primer “Diálogo de innovación” en el que participaron empresas de base tecnológica de la ciudad de Rosario y la Universidad Tecnológica Nacional, a fin de recabar conocimientos especializados para implementar soluciones innovadoras vinculadas a los servicios públicos municipales.
- Impacto:
Por encontrarse en etapa temprana de implementación no pueden exhibirse métricas y/o valoraciones cualitativas de impacto con poder estadístico. Sin embargo, desde la Secretaría de Modernización y Cercanía de la Municipalidad de Rosario, dependencia a cargo de la implementación, se desarrolla una matriz de indicadores que considera: el tipo de procedimiento para la identificación e incorporación de soluciones innovadoras; criterios de selección de ofertas; tipo de empresa/startups/emprendimiento, tipo de adquisición pública, área involucrada y tipo de servicio que aborda; montos de ofertas; tipo y cantidad de contratos; valoraciones de percepción y de desempeño; entre otras, para monitorear y evaluar procesos e impactos de corto, mediano y largo plazo.
En igual sentido, la normativa prevé la confección de informes específicos sobre los procedimientos desarrollados, los que se publicarán en la página web de la Municipalidad de Rosario, y se remitirán anualmente al Concejo Municipal para su conocimiento. Dichos informes contendrán como mínimo las siguientes especificaciones: Fundamentos de las decisiones adoptadas en las etapas del desarrollo de los procedimientos. La documentación relativa a las comunicaciones con los operadores económicos, la selección y la adjudicación del eventual contrato. Los nombres de las personas candidatas o licitadoras seleccionadas y los motivos que justifican su selección. Los nombres de las personas candidatas o licitadoras excluidas y los motivos que justifican su exclusión. El cumplimiento del tope de los montos establecidos.
- Link:
https://www.lacapital.com.ar/la-ciudad/la-municipalidad-presento-un-proyecto-instrumentar-y-promover-las-compras-publicas-la-innovacion-n2671244.html http://www.concejorosario.gov.ar/avanza-el-tratamiento-del-proyecto-de-compra-publica-de-innovacion/
https://legislando.com.ar/index.php/2021/08/17/rosario-santa-fe-compra-publica-de-innovacion/
https://tvmas.com.ar/la-municipalidad-de-rosario-se-lanza-a-la-busqueda-de-talento-innovador-local/ https://drive.google.com/drive/folders/1FXGSxgwz4E_rFhP2hrcD0YYrLuAT_e1G?usp=sharing
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